Федеральный закон «О побочных продуктах животноводства» вызвал волну обсуждений среди участников животноводческой сферы. Многие из тех, кого непосредственно коснулись законодательные изменения, мысленно готовились к новым штрафам. Однако стало известно, что ситуация складывается вопреки ожиданиям. О том, какие подводные камни устранил новый закон, рассказал генеральный директор Национального Союза Свиноводов (НСС) Юрий Ковалёв на международной выставке AGROS-2023
Раньше было лучше?
Человек устроен так, что прошлое часто кажется ему прекрасным и светлым, даже если реальность была совсем иной. До принятия закона об отходах животных в законодательстве существовала двойственность норм и неразбериха в отношении продуктов жизнедеятельности скота и птиц.
Например, в нормативно-правовой базе были прописаны все условия для переработки навоза и помёта в удобрение, но по действующему закону эти продукты животноводства также считались и отходами. Юрий Ковалёв отметил, что в такой ситуации каждый регион самостоятельно выбирал, на какие документы опираться при проверке животноводческих хозяйств – и это ставило хозяйства в нестабильное положение.
Конечно, из общего числа предприятий по всей России не так много животноводов столкнулись с реальными проблемами из-за пробелов в законодательной базе. Однако в отечественной практике есть яркие примеры, которые наглядно доказывают, что раньше было даже хуже.
Где самый дорогой навоз, или многомиллиардный штраф одного предприятия
Осенью 2021 года в СМИ прогремела новость о том, что одному из свиноводческих предприятий Ставропольского края выписали штраф на «астрономическую сумму». По словам Ковалёва, ставропольское ООО «Гвардия» было добротным предприятием и выполняло все существующие требования нормативно-правовых актов Минприроды и Минсельхоза России, которые касались переработки навоза. Несмотря на этот факт, хозяйство получило штраф размером 7,5 млрд рублей от другого контролирующего органа – Росприроднадзора.
Ковалёв отметил, что в сложившейся ситуации предприятию не помог даже тот факт, что оно инвестировало существенные средства в современные технологии переработки отходов. Более того, впоследствии штраф увеличился до 9 млрд рублей при ежегодном товарообороте предприятия в пять млрд рублей, что фактически означало банкротство.
Штраф, наложенный на «Гвардию», могло бы получить любое другое предприятие, поскольку при действующей системе никто не был застрахован от того, что продукты жизнедеятельности скота внезапно становились отходами, хотя и использовались в производстве нового продукта, например, удобрений.
Этот случай продемонстрировал всему сельскохозяйственному сектору, как опасна двойственность законодательных норм. После произошедшего все отраслевые животноводческие союзы России вынесли обсуждение вопроса об отходах животноводства на самый высокий уровень.
Откуда пошла правовая неразбериха?
Проблема в сфере обращения с отходами животноводства стала назревать ещё в прошлом десятилетии. Как отметил гендиректор НСС, с 2014-2015 годов в России стало уделяться всё больше внимания обращению с навозом и помётом со стороны контролирующих органов. Это было связано с наиболее интенсивным периодом развития свиноводства в стране: количество животноводческих комплексов стремительно росло и требовало более тщательного регулирования со стороны государства.
Ситуация накалилась до предела в 2021-2022 годах на фоне того, что в развитых странах навоз животных и помёт птиц уже давно относились к категории ценного сырья для изготовления органических удобрений.
Отечественные предприятия оказались в такой ситуации, поскольку ещё 15 лет назад промышленное животноводство в России находилось в зачаточном состоянии, отметил Ковалёв. В процессе развития отрасли государство было вынуждено разрабатывать множество нормативно-правовых документов, не всегда успевая учесть меняющиеся тенденции и изменения в других сферах законодательства.
Эксперт отметил. что кардинальные изменения, произошедшие за последний год в сфере обращения с отходами животных, разрабатывались исключительно в интересах российских сельхозпроизводителей. Исключительная роль при разработке нового закона «О побочных продуктах животноводства» отведена Минсельхозу России, который на всех этапах принятия и доработки документа защищал интересы производителей продукции животноводства.
Жизнь животноводов изменится уже в марте
Федеральный закон № 248 «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступит в силу уже через неделю – 1 марта 2023 года. В связи с этим Ковалёв напомнил, что новая законодательная база вовсе не допускает причинения вреда окружающей среде отходами с ферм.
«С профессиональной точки зрения, навоз и помёт не является отходом, если соблюдаются строжайшие нормы по переработке, за которыми теперь будет следить Россельхознадзор. <…> А вот если всё-таки нарушения будут происходить, то тогда навоз и помёт будут трактоваться как отход, и обращение с отходами животных будет регулироваться всеми органами Росприроднадзора и Министерством природных ресурсов», — уточнил гендиректор НСС.
Отметим, что в январе текущего года Госдума в первом чтении приняла законопроект, согласно которому устанавливаются штрафы за несоблюдение правил по обращению с побочными продуктами животных. Так, за нарушения условий при хранении, транспортировке, обработке, переработке, реализации навоза и помёта штраф может составить:
- 30-40 тысяч рублей для должностных лиц;
- 50-60 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей;
- 250-350 тысяч рублей для компаний.
Кроме этого, за повторное нарушение взыскание может вырасти на десять тысяч рублей, а для компаний – на 100 тысяч рублей. Таким образом, максимальный штраф достигнет 450 тысяч рублей, но это грозит только злостным нарушителям действующих правил по обращению с навозом животных и помётом птиц. Как мы уже знаем, эта сумма не сравнится с легендарным штрафом ставропольского предприятия, на месте которого могло оказаться любое животноводческое хозяйство при отсутствии новых законодательных решений.
Читайте также:
Осторожно! Навоз лишит вас урожая
Разоблачаем самые абсурдные дачные лайфхаки. А вы таким не пользуетесь?