Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021г. №2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") с 1 сентября 2022г. установлен новый порядок обучения с обязательной практической частью 4 программ обучения из 5.
Согласно п.36 Порядка, программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Согласно п.38 Порядка, обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков.
Согласно п.41 Порядка, программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Согласно п.49 Порядка, программы обучения требованиям охраны труда по программам А и Б должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников.
Минтруд РФ в своем письме от 15.12.2022г. №15-2/ООГ-3215 дает разъяснения о невозможности проведения обучения и проверки знания требований охраны труда полностью в дистанционном формате: «Допускается изучение теоретической части программ обучения требованиям охраны труда с применением дистанционных технологий. Вместе с тем, проведение обучения по программе требованиям охраны труда исключительно в дистанционном формате невозможно ввиду необходимости прохождения практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ».
Таким образом, если теоретическую часть вышеуказанных программ можно организовать и провести дистанционно, то вот практическую часть необходимо проводить в очном формате.
Как организовать практические занятия. Во-первых, необходимо подготовить материально-техническую базу, то есть те инструменты, приспособления, оборудование, СИЗ, которые могут потребоваться для отработки практических навыков.
1. Рассмотрим примерные темы практических занятий по первой помощи, представленные в Приложении №2 к постановлению №2464, где нужны дополнительные средства:
- Отработка приемов искусственного дыхания "рот ко рту", "рот к носу" с применением устройств для искусственного дыхания.
- Отработка приемов давления руками на грудину пострадавшего.
- Выполнение алгоритма реанимации.
- Отработка приема перевода пострадавшего в устойчивое боковое положение.
- Отработка приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей пострадавшего.
- Отработка приемов временной остановки наружного кровотечения при ранениях головы, шеи, груди, живота, таза и конечностей с помощью пальцевого прижатия артерий (сонной, подключичной, подмышечной, плечевой, бедренной); наложение табельного и импровизированного кровоостанавливающего жгута (жгута-закрутки, ремня), максимальное сгибание конечности в суставе, прямое давление на рану, наложение давящей повязки.
- Отработка наложения окклюзионной (герметизирующей) повязки при ранении грудной клетки.
- Отработка приемов наложения повязок при наличии инородного предмета в ране живота, груди, конечностей.
- Отработка приемов первой помощи при переломах. Иммобилизация (подручными средствами, аутоиммобилизация, с использованием медицинских изделий).
- Отработка приемов фиксации шейного отдела позвоночника.
- Отработка приемов наложения повязок при ожогах различных областей тела. Применение местного охлаждения.
- Отработка приемов наложения термоизолирующей повязки при отморожениях.
- Отработка приемов придания оптимального положения тела пострадавшему при отсутствии сознания, травмах различных областей тела, значительной кровопотере.
- Отработка приемов экстренного извлечения пострадавшего из труднодоступного места, отработка основных приемов (пострадавший в сознании, пострадавший без сознания).
- Отработка приемов перемещения пострадавших на руках одним, двумя и более участниками оказания первой помощи. Отработка приемов переноски пострадавших с травмами головы, шеи, груди, живота, таза, конечностей и позвоночника.
Как мы видим из перечня тем, для отработки данных действий необходимы: укомплектованная аптечка первой помощи, носилки, манекен для отработки сердечно-легочной реанимации (как минимум). Таким образом, сначала работникам дается теория (можно дистанционно), а потом отработка полученных знаний в режиме реального времени с применением вышеуказанных материалов и приспособлений, и только потом – проверка знания и оформление протокола.
2. С программой по обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты такая же ситуация с одной лишь оговоркой: Перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков, утверждается работодателем самостоятельно (п.38 Порядка). А дальше – по аналогии, сначала теория, потом практика с применением тех СИЗ, которые вошли в утвержденный Перечень. Соответственно, для организации обучения, а потом и проверки знания, все СИЗ из Перечня должны быть в наличии, в исправном состоянии, возможно, предложить СИЗ с дефектами для образца и разбора на практике.
3. Рассмотрим примерные темы для формирования программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках системы управления охраной труда в организации и оценки профессиональных рисков (Программа Б), представленные в Приложении №2 к постановлению №2464:
а) классификация опасностей. Идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте;
б) оценка уровня профессионального риска выявленных (идентифицированных) опасностей;
в) безопасные методы и приемы выполнения работ;
г) меры защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
д) средства индивидуальной защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
е) разработка мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков;
ж) организация оказания первой помощи (при необходимости).
Учитывая, что у данной программы Б постановлением предусмотрено минимум 25% практических занятий от общего объема программы, то в рамках обучения по этой программе самым оптимальным будет отработка на практике безопасных методов и приемов выполнения работ. Таким образом, сначала работодатель в теории дает эту информацию с учетом результатов СОУТ и ОПР на конкретном рабочем месте, а потом отрабатывает это на практике, то есть, в режиме реального времени показывает процесс работы, порядок соблюдения требований охраны труда, здесь же можно отработать и правильное применение СИЗ на рабочем месте. Согласно п. 98 Порядка, при организации обучения по охране труда допускается использовать в качестве мест обучения по охране труда рабочие места работников. А значит, можно сначала дать работнику теорию, а потом выйти на рабочее место и отработать весь производственный процесс уже на рабочем месте непосредственно.
4. Минтрудом РФ примерные темы для обучения по программе В не представлены, так как у каждого работодателя будет свой Перечень работ повышенной опасности с учетом специфики деятельности организации (п.55 Порядка). Практическая часть программы В организовывается аналогично программе Б только лишь с одной оговоркой: в рамках данной программы отрабатываются навыки работ повышенной опасности (работы на высоте, погрузочно-разгрузочные работы, работы в ОЗП, работы с сосудами под давлением, сварочные работы и т.д.). Работодатель сначала дает теорию, а потом практику непосредственно на рабочем месте с применением необходимых СИЗ и соблюдением требований соответствующих Правил по охране труда и других нормативно-правовых актов.
Таким образом, алгоритм обучения следующий:
- Разработка программ обучения;
- Назначение обучающих;
- Утверждение состава комиссии по проверке знания требований охраны труда (по каждой программе отдельно или единая);
- Теоретическое обучение (согласно утвержденному работодателем порядку);
- Отработка практических навыков полученных во время теоретических занятий знаний с применением подручных средств, инструментов, приспособлений, оборудования, средств индивидуальной защиты (можно на рабочем месте);
- Проверка знания требований охраны труда с оформлением протокола утвержденной работодателем формы.