В соответствии с нормами ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок обязанапроверить соответствие участников закупок требованиям, установленным:
п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (участник закупки подтверждает свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – специальная правоспособность (если это требование устанавливалось в извещении);
п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (участник закупки подтверждает, что в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Информация о таких участниках размещена в виде файла в формате .xlsx в единой информационной системе (далее – ЕИС): раздел «документы» - «информация о привлечении участника закупки к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ»;
п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – соответствие данному требованию в обязательном порядке проверяется комиссией в случае проведения «бумажной» процедуры (участник закупки подтверждает, что не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества). Информацию об офшорах можно получить из перечня государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, утвержден Приказом Минфина России от 26.05.2022 № 83н (документ вступил в силу 1 января 2023 г.);
п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – соответствие данному требованию в обязательном порядке проверяется комиссией (участник закупки подтверждает, что не является иностранным агентом). Реестр иностранных агентов опубликован в виде файла в формате .pdf на сайте Минюста России, ознакомиться с которым можно, перейдя по ссылке (minjust.gov.ru);
ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – отсутствие в РНП (при наличии такого требования). Данная информация размещена в ЕИС: раздел «контроль и аудит» - «сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций»;
чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (если такие требования установлены) (участник закупки подтверждает свое соответствие дополнительным требованиям, предоставив необходимые информацию и (или) документы оператору электронной площадки, который, в свою очередь, направляет их в составе заявки заказчику).
Проверять соответствие участников закупок оставшимся (не перечисленным выше) единым требованиям комиссия по осуществлению закупок вправе:
п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ;
п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты;
п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов;
п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества). Проверить соответствие участника закупки комиссия вправе только при проведении электронных процедур (при проведении «бумажных», как уже было сказано ранее, проверка соответствия по данному пункту является обязательной);
п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ – отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с последними разъяснениями, изложенными в письме Минфина России от 20.07.2022 № 24-01-06/69926, в рамках данного пункта комиссия заказчика вправе проверить соответствие участника закупки требованию о том, что такой участник не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц».
При этом для подтверждения своего соответствия требованиям п.п. 3 - 5, 7, 8 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участники закупки не предоставляют подтверждающие документы (например, нельзя требовать для подтверждения соответствия по п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ справку об отсутствии судимости у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки). Но следует учесть то обстоятельство, что в случае установления аналогичного требования в рамках ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки обязан подтверждать свое соответствие таким требованиям предоставлением соответствующего документа (например, в случае установления дополнительных требований в рамках закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники надлежащим подтверждением соответствия будет являться только предоставление справки об отсутствии судимости, предусмотренной Постановлением № 2571 (позиция 21 Приложения к постановлению).
Автор статьи: Анна Александрова, старший экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 2 (102), февраль 2023 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
И на Рутуб: https://rutube.ru/video/d234f4a02df03052fa228786d7514483/