ВОПРОС ДНЯ
Проводим электронный аукцион на поставку стеллажей, указали в извещении и в ТЗ их необходимое количество. Однако заявка участника закупки не содержит какой-либо информации о количестве товара. Нужно ли ее отклонить? Или же подача заявки означает согласие участника закупки поставить товар на условиях, предусмотренных извещением?
ОТВЕТ
В силу подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать ХАРАКТЕРИСТИКИ предлагаемого к поставке товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Отсутствие в заявке этой информации является основанием для отклонения заявки (п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
Однако вопрос о том, считать ли требуемое количество товара его ХАРАКТЕРИСТИКОЙ, достаточно спорный.
Так, Минэкономразвития России в своем письме от 04.12.2015 № ОГ-Д28-15152 разъясняло, что количество предлагаемого к поставке товара не относится к конкретным показателям, в связи с чем заявка на участие в электронном аукционе не подлежит отклонению в случае отсутствия в ней сведений о количестве товара.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 по делу № А60-60007/2016. Верховный Суд РФ согласился с выводом суда первой инстанции о том, что количественные показатели, указанные в описании объекта закупки, не относятся к конкретным характеристикам товара, сведения о которых необходимо представить в составе заявки.
В связи с изложенным высока вероятность того, что в случае подачи жалобы комиссия УФАС также посчитает количество товара не ХАРАКТЕРИСТИКОЙ товара, а условием контракта, согласие с которым участник закупки выразил самим фактом подачи заявки (см. ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
Например, к таким выводам пришла комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в решении от 13.05.2022 по делу № 44-1418/22 (изв. № 0872100000122000030):
«Количество закупаемого товара в силу п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ определяется заказчиком и является обязательным условием договора поставки, однако не отражает ни функциональных, ни технических, ни качественных, ни эксплуатационных характеристик непосредственно самого товара. Таким образом, количество товара не относится к сведениям об объекте закупки. Данный вывод следует из содержания п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в силу которой сведения о количестве поставляемого товара исключаются законодателем из объема сведений, предусмотренных положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Указанная норма не содержит требований об указании в числе характеристик объекта закупки данных о количестве товара, которое подлежит поставке.
В силу п. 3 ст. 455 ГК РФ условия договора поставки товара считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара. С учетом изложенного требования к количеству товара, указанные в извещении о закупке, представляют собой сведения о существенных условиях исполнения контракта в части обязанностей поставщика.
Подав заявку, участник аукциона выразил свое согласие на исполнение условий контракта в соответствии с изложенными в извещении требованиями, а также отразил параметры предлагаемого к поставке товара в точном соответствии с характеристиками, содержащимися в извещении. При таких условиях указание в заявке информации о количестве товара, который предлагают поставить участники закупки, не являлось обязательным».
При этом указание участником закупки в заявке количества товара, отличного от предусмотренного извещением, некоторыми контрольными органами приравнивается к непредставлению согласия на исполнение контракта на условиях, сформулированных в извещении о закупке, что дает основание для отклонения заявки.
Например, в извещении о закупке было указано необходимое количество приобретаемых морозильных камер — 1 шт. Участник закупки указал количество товара — 2 шт.
Комиссия Ростовского УФАС России отметила в решении от 18.04.2022 по делу № 061/06/51-493/2022 (изв. № 0358200041322000081), что заявка участника закупки фактически содержит недостоверную информацию относительно согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Указывая в заявке количество товара, отличное от предусмотренного извещением, участник закупки фактически выражает несогласие с условиями извещения. Следовательно, заявка такого участника подлежит отклонению.
Однако ситуация с предложением количества товара, отличного от указанного в извещении, совсем не та же самая, когда количество товара в заявке в принципе не указано (как в рассматриваемом вопросе). По нашему мнению, в этом последнем случае нет оснований для отклонения заявки.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.