Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: случаи и нюансы осуществления таких закупок

Из всех представленных в 44-ФЗ видов закупок особенной является закупка у единственного поставщика. Отличается от своих «собратьев по цеху» она тем, что отсутствует момент соперничества, а, значит, поставка осуществляется в кратчайшие сроки. Заказчикам нравится этот вид неконкурентных торгов малым количеством этапов. По статистике закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ занимают 2-е место, уступая лидерство лишь электронным аукционам. В статье рассказываем о случаях, когда заключается контракт с единственным поставщиком.

Что такое закупка у единственного поставщика?

В качестве единственного поставщика (ЕП) при проведении таких неконкурентных закупок выступают организации или физические лица. При этом порядок проведения процедуры упрощен, заказчикам не нужно соблюдать этапы, свойственные, например, электронным аукционам или открытым конкурсам в электронной форме.

В 44-ФЗ нет положений, обязывающих заказчиков проводить закупки у единственного поставщика, т.е. способ определения исполнителя они должны выбирать на свое усмотрение. Исключением будут те случаи, когда конкурентные торги признаны несостоявшимися.

В каких случаях проводится?

Случаи, при которых контракт может быть заключен с единственным поставщиком, перечислены в ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Важный момент! До 31 декабря 2023 года включительно Правительство РФ в дополнение к случаям, перечисленным в ч.1 ст.93 44-ФЗ вправе устанавливать иные случаи заключения прямых контрактов с единственными поставщиками, а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях (ч.1,2 ст.15 46-ФЗ от 08.03.2022).

В качестве примера приведем те, которые используются заказчиками чаще всего:

• торги на приобретение товаров, работ или услуг, которые являются продуктом деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п.1 ч.1 ст.93);
• закупки, стоимость которых не более 600 тыс. руб. При этом общая стоимость таких закупок в год не должна превышать 2 млн. руб. или не должен превышать 10% СГОЗ заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. руб. (п.4 ч.1 ст.93);
• выполнение работ по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (кроме поставок сжиженного газа), по подключению к инженерно-техническим ресурсам по регулируемым в соответствии с российским законодательством тарифам), по хранению и ввозу/вывозу средств наркотического и психотропного воздействия (п.8 ч.1 ст.93);
• приобретение товаров, работ или услуг для устранения следов аварии, чрезвычайных происшествий природного или техногенного характера, непреодолимой силы; для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи (п.9 ч.1 ст.93);
• случаи, при которых открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок не состоялись (п.25 ч.1 ст.93).

Разберем некоторые виды закупок у единственного поставщика.

Условия проведения

Заказчик вправе отдать контракт на поставку товара, оказание услуг или выполнение работ единственному поставщику, если его цена не превышает 600 тыс. руб. или 10% совокупного годового объема закупок заказчика (если 10% > 2 млн. руб.) и не должен составлять более 50 млн. руб.

Эти ограничения не действуют на закупки для реализации муниципальных целей сельских поселений.

Пример. В ноябре текущего года заказчик заключает контракт на поставку офисной техники в кабинеты сотрудников на сумму 200 тыс. руб. В декабре этого же года он вправе приобрести необходимый товар у единственного поставщика при условии, что сумма каждого контракта — не более 600 тыс. руб.При этом общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не берется во внимание при условии, что такие закупки не будут иметь признаки «дробления» и годовая стоимость закупок у единственного поставщика не выйдет за границы 2-х млн. руб. или 10% и составит при этом не более 50 млн. руб.

Малые закупки используются заказчиками чаще всего, так как схема их проведения достаточно проста:

• Во-первых, не требуется все их прописывать в плане-графике, информация указывается в виде одной общей суммы за год.
• Во-вторых, не нужно готовить извещение о предстоящей процедуре.
• В-третьих, такие закупки не нужно заносить в реестр контрактов.

Неконкурентная процедура

Остановимся на случаях, когда заказчики обязаны провести закупку у единственного поставщика.
Если в соответствии с п.24, 25 ч.1 ст.93 44-ФЗ конкурентная процедура не состоялась, так как поступила только одна заявка или только одна заявка соответствовала требованиям, то заказчик должен организовать закупку у единственного поставщика.

Важный момент! Если невозможно провести процедуру для ЕП (например, совокупный годовой объем уже закрыт), заказчик может провести аукцион в электронной форме, открытый конкурс, а также запрос котировок.

В каких случаях требуется согласование с контрольными органами?

Заключение прямых контрактов – это право заказчика, но в некоторых случаях является обязанностью.
Если закупку признали несостоявшейся на основании п. 24, 25 ч.1 ст.93 44-ФЗ, то контракт с ЕП заключается по согласованию с контрольным органом (п.4 ч.5 ст.93).

В соответствии с п.1 ПП РФ от 30.06.2020 № 961 согласие необходимо, если НМЦК более:

• 1 000 ₽ при осуществлении закупки в случаях, когда признали несостоявшимся электронный конкурс или электронный аукцион по п. 3-6 ч. 1. ст. 52 Закона № 44-ФЗ, а также при закрытых процедурах;
• 250 млн. ₽ при осуществлении муниципальных и региональных закупок (кроме закупок, перечисленных в последнем пункте перечня);
• 500 млн. ₽ при осуществлении федеральных закупок (кроме закупок, перечисленных в последнем пункте перечня).

При проведении заказчиками совместного конкурса или аукциона каждый из них обязан самостоятельно согласовать с ведомством прямой контракт с ЕП. Речь идёт о превышении НМЦК (п.5 ч.1 ст.25 44-ФЗ).

Если не состоялся электронный запрос котировок, то, согласно п.4 ч.5 ст.93 44-ФЗ, согласовывать такой контракт не нужно.

Согласно п. 13 Правил № 961, контролирующий орган не согласует заключение контракта, если:

• неверно выбран способ закупки;
• закрытую процедуру осуществили без согласования с ФАС;
• к участникам предъявлены требования с нарушением 44-ФЗ;
• в описании объекта закупки ограниченное число участников;
• сокращено время на подачу заявок;
• неправомерно отклонили заявку или признали её не соответствующей требованиям тендерной документации;
• неправомерно отказали участнику в допуске к участию в закупке;
• поступившая от ЕП заявка или указанная в пп. «е» и «ж» п.7 Правил № 961 информация не соответствуют требованиям;
• единственный поставщик не проходит по требованиям.

Согласно п. 12 Правил № 961, если контролеры найдут нарушения в условиях контракта, то в согласовании не откажут, но выдадут предписание с действиями, которые необходимо выполнить заказчику.

Форс-мажор...

... Друзья, на этом статья не заканчивается. Переходите на наш сайт онлайн-школы для поставщиков и тендерных специалистов "Азбука тендеров" и читайте до конца.

Подписывайтесь на открытый Телеграм-чат для тендерных специалистов и участников закупок