Обосновано, что административно-юрисдикционная деятельность в сфере охраны атмосферного воздуха - вид государственной, подзаконной, правоохранительной и правоприменительной деятельности по разрешению юридических дел, предметом которых является либо спор между органами, уполномоченными на выполнение государственных функций в сфере охраны атмосферного воздуха и иными субъектами права, в основном субъекты
предпринимательской деятельности, либо административное правонарушение в сфере охраны атмосферного воздуха либо дисциплинарный проступок должностных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций в сфере охраны атмосферного воздуха.
3. Доказано, что для обеспечения законности в сфере охраны атмосферного воздуха необходимо формирование единой системы взаимосвязанных и взаимообусловленных, структурно организованных общих и специально-юридических способов, ведущую роль в которой играет подсистема специально-юридических способов обеспечения законности.
Элементами этой системы признаны:
- система правовых средств с установленным субъектом и механизмом их реализации, рассматриваемая как способ достижения целей правового регулирования;
- способы обеспечения единообразной практики использования правовых средств;
- организационно-правовые способы обеспечения реализации правовых средств.
Разработаны критерии классификации способов обеспечения законности: 1) целевое назначение; 2) статус субъектов, в деятельности или поведении которых обеспечивается законность.
4. В состав специально-юридических способов обеспечения законности в сфере охраны атмосферного воздуха включены:
1) способы, направленные на профилактику нарушения законности в административно-юрисдикционной деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха:
- правовые средства (полномочия органов государственной власти; механизм их реализации, уполномоченный субъект; права и обязанности невластных субъектов; меры юридической ответственности и механизм их применения);
- способы обеспечения единообразной практики применения правовых средств;
- организационно-правовые способы обеспечения законности (материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение);
2) способы, с помощью которых выявляются нарушения законности в административно-юрисдикционной деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха:
- ведомственный, судебный и общественный контроль, прокурорский надзор (полномочия органов государственной власти; механизм их реализации, уполномоченный субъект; меры юридической ответственности и механизм их применения);
- способы обеспечения единообразной практики применения правовых средств;
- организационно-правовые способы обеспечения законности (материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение).
5. Институт доказательств и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях предложено рассматривать в качестве общего административно-процессуального института и распространить действие его норм на деятельность органов, уполномоченных на осуществление государственных функций в сфере охраны атмосферного воздуха, по сбору и оценке информации в процессе административно-процедурной, в том числе надзорной деятельности.
6. Разработана модель правового регулирования порядка рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха в зависимости от предмета жалобы, предусматривающая в частности оказание содействия лицам, обратившимся с жалобой, в истребовании и получении доказательств; установление и обеспечение права каждого заявителя жалобы - субъекта предпринимательской деятельности - присутствовать при ее рассмотрении; установление презумпции незаконности необоснованных и
немотивированных решений; закрепление требований к содержанию решений по результатам рассмотрения жалобы.
