Многие теоретические аспекты проблемы развития национальных отношений получили развитие в ежегодных Посланиях Президента Российс

Чрезвычайно высокий уровень внешней и внутренней миграции на Северном Кавказе, порожденный конфликтами в Средней Азии, Закавказье в условиях высокой плотности населения, малоземелья в горных районах, низкого уровня жизни, обострения социальных проблем способствовали тенденции роста нестабильности. Усугублялась ситуация и сохраняющейся в памяти народов региона исторической обидой на репрессивную политику царизма и сталинского режима. Сказывались также последствия непродуманной переселенческой политики, проводимой как Российской империей, так и советской властью, многочисленные перекройки административных границ без учета исторически сложившихся этнических границ народов Северного Кавказа. Насильственное переселение одних народов на территории, с которых были выселены другие - депортированные, репрессированные народы, - породило межэтнические территориальные споры, обострило напряженность в отношениях между «автохтонами» и «переселенцами», русским казачеством и горскими народами Северного Кавказа.

Особую остроту ситуации на Северном Кавказе создает нерешенность проблем, связанных с чеченским кризисом. Он выступает определяющим и в росте преступности, особенно в таких ее тяжких проявлениях, как терроризм. Свидетельством этого явилась и очередная вылазка религиозных экстремистов в октябре 2005 г. в г. Нальчике, когда вооруженному нападению подверглись учреждения силовых структур Кабардино-Балкарской Республики.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 года, способствовала созданию благоприятных условий для стабилизации этнополитической ситуации на Северном Кавказе1.

В • рамках Концепции федеральный Центр и органы государственной власти республик Северного Кавказа осуществили в 1996-2005 гг. ряд мер по регулированию межэтнических противоречий и совершенствованию федеративных отношений. Можно утверждать, что, начиная с 2000 г., отчетливо обозначилась тенденция к социальной и политической стабилизации. Рост общей организованности и эффективности управленческих мер очевиден не только в действиях органов государственной власти и местного самоуправления, но и в акциях различных общественно-политических партий и движений. Вместе с тем, продолжающийся экономический спад усугублял социальные проблемы, которые не только оставались неразрешенными, но также «организовывались» и приобретали системный характер. Заметно обострились национально-территориальные конфликты.

Среди причин продолжающегося кризиса межнациональных отношений на Северном Кавказе далеко не последняя - отсутствие реалистической, всесторонне обоснованной государственной национальной политики. На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный и свободный от былых стереотипов взгляд на национальные проблемы, не стала нормой опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения. Все это способствовало тому, что непосредственно Президентом Российской Федерации на состоявшемся в августе 2002 г. Всемирном конгрессе татар в Казани, было проанализировано состояние сферы национальных отношений. В конце 2002 г. последовало указание о внесении корректив в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации2.