Это то, что Вашингтон и Гамильтон стремились создать, коллегия выборщиков из избранных людей нации. Лучший способ оценить его преимущества-это рассмотреть альтернативу. Конкурирующим электоратом является сама нация, и, согласно теории и опыту, во всех случаях, кроме самых редких, это плохой электорат. Г-н Линкольн на своих вторых выборах, будучи избранным, когда все Федеральные штаты сосредоточили свои объединенные сердца на одной единственной цели, был добровольно переизбран фактически избранной нацией. Он воплощал в себе объект, которым был поглощен каждый. Но это почти единственные президентские выборы, о которых так много можно сказать. Почти во всех случаях президент избирается с помощью механизма собраний и комбинаций, слишком сложных, чтобы быть досконально известными, и слишком знакомых, чтобы требовать описания. Он-не выбор нации, он-выбор проволочников. Очень большой избирательный округ в спокойные времена является необходимым, почти законным субъектом управления предвыборной агитацией: человек не может знать, что он не отдает свой голос, за исключением случаев, когда он голосует как часть какой-либо крупной организации; и если он голосует как часть, он отказывается от своей избирательной функции в пользу менеджеров этой ассоциации. Нация, даже если бы она выбрала сама, в какой-то степени была бы неквалифицированным органом; но когда он выбирает не для себя, а только по желанию скрытых агитаторов, он подобен большому, ленивому человеку с маленьким порочным умом,—он движется медленно и тяжело, но движется по велению дурного намерения; это "мало значит, но это значит, что немного ПЛОХО".
И, поскольку нация менее способна выбирать, чем парламент, ей приходится выбирать из худших людей. Американских законодателей прошлого века часто обвиняли в том, что они не разрешали министрам президента быть членами ассамблеи; но, что касается конкретной цели, которую они имели в виду, они ясно видели и приняли мудрое решение. Они хотели, чтобы "законодательная власть была абсолютно отделена от исполнительной власти"; они считали, что такое разделение необходимо для хорошей конституции; они верили, что такое разделение существует в Англии, которую мудрейшие из них считали лучшей Конституцией. И для эффективного сохранения такого разделения необходимо исключить министров Президента из состава законодательного органа. Если их не исключат, они станут исполнительной властью, они затмят самого президента. Законодательная палата жадна и алчна; она приобретает как можно больше, она уступает как можно меньше. Страсти его членов-это его правители; законотворческий факультет, самый всеобъемлющий из имперских факультетов, является его инструментом; это займет администрацию, если она сможет это сделать. Руководствуясь своими собственными целями, основатели Соединенных Штатов поступили мудро, исключив министров из Конгресса.