26 февраля 2021 года в Москве состоялось заседание расширенного состава Федеральной таможенной службы под председательством руководителя Федеральной таможенной службы России Владимира Булавина.
В мероприятии принял участие министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов. Он положительно оценил работу Ведомства в 2020 году: "Несмотря на то, что были введены ограничительные меры, закрыты границы, приостановлены международные полеты, которые не могли не повлиять на внешнеэкономическую деятельность и международную торговлю, но задача по сбору поступлений в бюджет Федеральной таможенной службы в России была завершена".
Таможенная служба перечислила в федеральный бюджет 4 триллиона 752 миллиарда рублей. Это пропорционально уровню внешнеторговых потоков в 338 миллиардов долларов, или почти на 8% больше, чем выручка, оцененная Министерством финансов Российской Федерации.
2020 год завершил реализацию ключевых стратегических документов Федеральной таможенной службы России, которые определили ее развитие на 10 лет, последние три из которых были временем сложных переходных процессов, связанных с применением нового таможенного кодекса и федерального закона о таможенном регулировании, новой нормативной базы, содержащей более 200 документов, и крупной реформы с помощью Министерства финансов. Сегодня мы можем сообщить, что принятые в октябре 2017 года решения Президента России о кардинальной модернизации таможенной службы были нами выполнены.
В таможенной сфере страны была выстроена новая система координат. Созданы и функционируют электронные таможни, центры электронного декларирования и таможенные посты фактического контроля. Мы добились значительного сокращения таможенного оформления. 16 Центров электронного декларирования вместо более чем 600 таможенных пунктов, которые ранее оформляли декларации. Все они расположены на государственных площадях, 98 % всех деклараций уже выданы. Изменился функционал таможенных постов, что теперь обеспечивает эффективный контроль. Система управления таможенными органами была оптимизирована, и количество таможенных постов на уровне управления было сокращено на 10 единиц.
Реализация преобразований позволила повысить эффективность управления таможенными органами, добиться единообразия, прозрачности, оперативности решений по контролю за таможенным оформлением, при этом обеспечив большую независимость, оперативность, эффективность выпускающих инспекторов, значительно снизив коррупционные риски, а также повысив эффективность таможенного контроля. Все изменения были внесены в контролируемом режиме, критические ошибки небыли допущены.
В ходе процесса реформ мы создали базу для внедрения новых инновационных методов и информационных технологий в нашу деятельность. Служба добилась значительного прогресса в направлении полной оцифровки и автоматизации всех таможенных процедур. В прошлом году 3,8 миллиона из 4,9 миллиона возвратов были автоматически зарегистрированы, и более миллиона заявлений были выданы автоматически. Все без вмешательства человека, что означает объективно и быстро. Среднее время регистрации выпуска в автоматическом режиме не превышает 5 минут. Это то, что мы можем назвать нашим достижением в 2020 году.
В то же время, и это основополагающий момент, качество таможенного контроля не снижается на основе автоматизированной идентификации таможенных рисков. Общая эффективность системы управления рисками при охвате 34 процентов от общего декларативного массива составила 50 процентов. За счет сокращения количества контрольных мероприятий после выпуска товаров на 30% средняя эффективность увеличилась вдвое. В тесном сотрудничестве с Налоговой службой было проведено 385 эффективных проверок. В общей сложности к мерам таможенного контроля было добавлено 41,5 миллиарда рублей.
Оцифровка не только ускорила операции, повысила прозрачность таможенного администрирования, но и улучшила условия ведения бизнеса и снизила затраты добросовестных операторов. Наши деловые отношения с бизнесом стали более гибкими, менее конфликтными, более открытыми и более объективными. Субъектно-ориентированная модель автоматизированной трехуровневой системы управления рисками сегодня относится к 11 000 организациям зеленого сектора, то есть сектора с минимальным риском. В прошлом году было подано 75 % деклараций на товары, из которых 83 % от общей суммы перечислено в федеральный бюджет. Используется режим автоматического выпуска, который значительно снижает частоту фактического мониторинга.
Принятые меры позволили значительно снизить вероятность возникновения конфликтов в таможенном секторе. Объем таможенных споров по судебным искам за последние 4 года сократился почти в 3 раза.
Последовательно проводится политика отказа бесконтактных отношений с бизнесом. Практически все взаимодействия между таможенными органами и декларантами осуществляются в электронном виде. Каждое четвертое заявление, было автоматически опубликовано в прошлом году. Транзитные записи были оцифрованы, и была наработана практика регистрации и выдачи транзитных деклараций.
Была полностью реализована комплексная программа "10 шагов к бизнесу". Диалог с деловыми кругами продолжается в конструктивном ключе. В наших отношениях мы видим большую открытость, взаимное доверие и равноправное партнерство. На уровне таможенных органов, региональных администраций и Центрального аппарата Федеральной таможенной службы России должны быть установлены контуры обратной связи с коммерческими предприятиями. Обеспечить быстрое реагирование на поступающие предложения по совершенствованию процесса таможенного администрирования. Продолжить работу по противодействию с недобросовестными операторами.
В условиях пандемии таможенные органы сталкнулись с новыми вызовами. Преступник, учитывая отвлечение государственных органов на борьбу с вирусом короны, активизировал свою незаконную деятельность. Попытки нарушить запрет российского правительства на вывоз из страны средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств и материалов, в то время испытывавших острую нехватку, казались особенно дерзкими. В 2020 году таможенные органы изъяли из незаконного оборота 9 тонн наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, более 14 миллионов пачек табачных изделий, 52 тонны табака рыночной стоимостью почти один миллиард рублей. Было возбуждено 2000 уголовных и 114 000 административных дел. Особое внимание было уделено сокращению преступности в отношении наукоемких и стратегически важных товаров. Взыскано штрафов на общую сумму более 2 миллиардов рублей. Товары федеральной собственности на сумму более 9 миллиардов рублей были переданы уполномоченным органам. Мобильные таможенные группы выявили более 77 тысяч тонн запрещенных товаров, в том числе более 820 тонн санкционных товаров.
Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что электронная таможня теперь реальна. Достигнутый уровень информационных технологий является прочной основой для дальнейшей цифровой трансформации Таможенной службы в соответствии со стратегией развития до 2030 года. Наша цель в следующем десятилетии - разработать качественно новый, высокотехнологичный и высокоэффективный, с высоким уровнем искусственного интеллекта и цифровых технологий, насыщенный, быстро реконфигурирующийся, связанный с внутренними и внешними партнерами, невидимый для законопослушного бизнеса и эффективный для государства.
В этом году мы приступили к первому этапу реализации стратегии. Наиболее амбициозным проектом является интеллектуальный пункт управления, который обеспечивает разработку и утверждение перспективных систем для организации работы всех классов на контрольно-пропускных пунктах в качестве стандарта для их последующей компоновки и оборудования. Создание современных цифровых платформ позволяет автоматизировать все процедуры контроля за безостановочным перемещением безрисковых товаров. Проект по цифровой обработке и анализу изображений контрольно-управляющих комплексов с использованием искусственного интеллекта. Новая технология позволяет повысить качество и объективность принимаемых решений, минимизировать коррупционные факторы и реализовать 100% сканирование в Интеллектуальной контрольной точке. Переключитесь на полное использование электронных навигационных прокладок, в том числе со стандартной независимой памятью для проверки перемещения товаров.
Мы планируем реализовать разработанные с нашими зарубежными партнерами подходы по взаимному признанию результатов таможенного контроля, его единому применению и наиболее эффективному противодействию ложному транзиту. Развитие института уполномоченных экономических операторов, создание условий для их признания иностранными таможенными администрациями в целях организации безопасных цепочек поставок. Реализация этих планов направлена на решение задач, определенных правительством для создания цифровых транспортных коридоров, в частности на китайском направлении.
Одним из важнейших проектов является стратегия, реализация которой уже вступила в активную фазу, строительство и оснащение главного центра обработки данных, который обеспечивает непрерывность, безопасность, бесперебойную работу информационных систем, условия для дальнейшей оцифровки, таможенных процессов.
В ближайшем будущем планируется модель новой системы управления рисками, основанной на технологии автоматизированной оценки рисков для каждой группы продуктов, которая, по нашему мнению, будет более эффективной и объективной, чем существующая.
В сжатые сроки нам необходимо решить задачи по внедрению цифровой поисковой системы, в соответствии с критериями оперативных интересов правоохранительных органов, путем реализации проекта, который создает специальную технологию для осуществления международных почтовых операций. Для этого необходима новая законодательная база, а также формирование в Центральном почтовом таможенном управлении системы таможенных органов по переводу таможенных постов в пункты международного почтового обмена, переход к полному электронному взаимодействию банков восстановления, а также дальнейшая интеграция информационных технологий Федеральной налоговой службы под руководством Министерства финансов для создания единого механизма таможенного контроля. Внедрение маркировки и Национальной системы отслеживания товаров - эти области остаются нашими приоритетами.
Коллегия Федеральной таможенной службы России приняло решение о создании в офисе службы Центра оперативного мониторинга и анализа. Основными задачами являются создание, поддержание в режиме реального времени цифрового изображения деятельности таможенных органов в течение дня, выявление или реагирование на несоответствия в процессах таможенных операций, контроль, принятие оперативных управленческих решений, а также проведение аналитических проверок по всем направлениям деятельности в порядке всех функциональных подразделений. Для этого нам нужно разработать новый программный продукт для таможенной службы - искусственный интеллект. Были разработаны прогрессивные подходы центра к развитию.
В этом году мы также должны завершить переходные процессы и перевести работу электронной таможни и таможенных органов, осуществляющих фактическую проверку, в штатный режим. Продолжить оцифровку международного сотрудничества. Улучшить определенные области обслуживания, включая юридическую, личную, материально-техническую деятельность и деятельность в области социального обеспечения.