Вопрос о том, как лучше проводит общее собрание, в очной, очно-заочной или заочной форме, конечно же, не имеет однозначного ответа. У каждого способа проведения собрания есть аргументы за и против и не всегда реально существует альтернатива и выбор того или иного способа проведения собрания. Разберем варианты.
Эпоха коронавируса
В 2020 году В.В.Путин подписал Федеральный закон от 31.07.2020 (307-ФЗ, «О внесении изменений в статьи 17 и 54… Федерального закона N217» ), позволяющий проводить собрания в садоводствах в заочной форме. Сделано это было для того, чтобы снизить риски заболевания COVID-19. Специфика закона такова: он разрешил проводить собрания в заочной форме вместо очной формы независимо от того, что прописан ли порядок проведения заочных собраний уставах СНТ. Закон распространяется на все регионы, где введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Причем важно понять, что по данному закону временно разрешена любая повестка дня для заочных собраний, что, конечно, явление революционное.
Для применения норм 307-ФЗ необходимо, чтобы местные органы власти издали , например, Постановление Правительства местного органа субъекта федерации о введении режима повышенной готовности. Наличие такого режима легко проверить по контактному телефону или сайту региональных штабов по борьбе с короновирусом. Во всех субъектах федерации есть такого рода штабы и информационные центры.
Если режим объявлен, то по большому счету у вас нет выбора: режим, как правило, запрещает проведение массовых мероприятий с определенным количеством людей, а Общее собрание в СНТ из 100, например, членов – это вполне себе массовое мероприятие, подпадающее под запреты. Молчим уже про необходимость обеспечить социальную дистанцию в 1.5 метра для каждого участника: нехитрые подсчеты показывают, что в реальности провести такое собрание в очной форме на привычной площадке и даже на открытом воздухе невозможно. А если в поселке есть одержимые недоброжелатели и антагонисты действующего правления, то достаточно сфотографировать или снять на видео нарушения, чтобы обеспечить массу проблем. У нас вся правовая система страсть как любит защищать бездельников и негодяев, сирых и убогих, а для созидателей и тех, кто способен развивать общество, правовому режиму хорошо если просто наплевать…
Но какую форму проведения общего собрания выбрать, если режим уже снят или не объявлен?
Плюсы использования формы очного и очно-заочного собрания
Вообще формат очного и очно-заочного собрания является самым доступным и самым востребованным. Общая логика 217 ФЗ устанавливает, что на очном и проводимом по его стопам очно-заочном собрании можно рассмотреть любые вопросы, а значит, после отмены ситуации с КОВИД-19, именно этот формат снова будет самым распространенным.
При проведении общего собрания всегда есть риск привести собрание к балагану. Чтобы минимизировать этот риск, следует подумать о том, чтобы голосования по всем вопросам проводить не с помощью поднятия рук, а с помощью бюллетеней. Закон устанавливает, что изменять вопросы повестки дня на общем собрании можно, только если на нем присутствует 100% членов и участников, что невозможно в принципе. Поэтому объявленные заранее вопросы можно и нужно оформить в виде выносимых на голосования простых вопросов, требующих ответов «Да», «Нет» или «Воздержался».
Лайфхак: Следует отдельно проговорить и указать в бюллетене, что отсутствие ответа на конкретный вопрос приравнивается к ответу «Воздержался», поскольку факт участия в голосовании устанавливается или фактом выдачи бюллетеня (под подпись на листе регистрации участников) или фактом возвращения его в урну для голосования (тут можно трактовать по-разному).
Лайфках2: Если вы проводите выборы и заинтересованы в результате, выносите на голосование список кандидатов единым составом, если есть такая возможность. Также можно использовать формулировки: «кандидатуры, выдвинутые правлением» и «кандидатуры самовыдвиженцев». Это знаковые обозначения, позволяющие в общем-то зафиксировать статус кандидата, если в поселке идет политическая грызня. Также следует обратить внимание, что для избрания кандидатов в правление, на пост председателя или в ревизионную комиссию следует собрать не менее 2/3 от голосующих. А это значит, что если выдвигается не один, а несколько кандидатов, вероятность «растаскивания» голосов тонким слоем так, что ни один не наберет 2/3 «за», приведет к тому, что новый кандидат не будет избран, а исполнительный орган продолжит работу в прежнем составе. Наоборот, сокращение альтернатив приводит к концентрации голосов, а значит, подтолкнет собравшихся к принятию решения.
К очному собранию следует подготовиться:
Ведущий собрание – он же председательствующий на собрании – должен оценить свои способности к ораторству и вести себя сообразно. Хорошо, если ведущий будет в состоянии «заглушить» вопли с мест и деструктивные посылы. Люди с военным прошлым обычно хорошо справляются с балаболами и провокаторами.
Если ресурс докладчика работать с аудиторией «не очень», то ставку следует сделать на предоставление письменных отчетов. Хорошим решением является публикация отчета в письменной форме , чтобы с ним смогли ознакомиться все желающие. Эффективным решением является использование проектора и вывод на экран или стенку ключевых слайдов с информационным сообщением. Ведь если документы (в т.ч. с отчетами) формально следует предоставлять общественности за 7 дней до собрания, то в отношении слайдов и презентаций такого требования нет и отчет озвучивается в устной форме, хотя основные тезисы могут быть выведены именно на экран.
Управляемый переход из очного в очно-заочное собрание
Нередко проведение общих собраний прицеливается на ожидаемое отсутствие кворума, собрание проводится для фактического ответа на вопросы, если таковые возникают, и информирования жителей о предлагаемой правлением программе развития и жизни на следующий год. Фактическое же собрание с голосованием проводится в очно-заочной форме. Для этого о проведении очно-заочного собрания объявляется прямо в рамках очного собрания, которое не собрало необходимое количество участников для кворума. Участникам предлагается получить бюллетени и направить их любым удобным способом в правление до начала очно-заочного собрания. Для этого оптимально организуется пункт приема бюллетеней на посту охраны, запираемый почтовый ящик на въезде или иной способ приема бюллетеней, включая дежурство членов правления. 217 ФЗ не предполагает обеспечение какой-либо секретности при приеме бюллетеней очно-заочного собрания, поэтому правление в период до начала очной части очно-заочного собрания может контролировать собираемость бюллетеней и обзванивать , например, не сдавших бюллетени на предмет желания и готовности придти на очную часть собрания или донести бюллетень со своим волеизъявлением до начала очной части собрания. Результаты очно-заочного собрания получаются путем сложения результатов заочной части и очной части.
При проведении очно-заочного собрания собственники могут передавать свои волеизъявления различными способами, включая вариант передачи бюллетеня, подписанного с помощью электронной подписи.
У единиц есть программные средства и знания, как подписать бюллетень квалифицированной ЭЦП, поэтому эффективнее всего использовать сценарий, когда используется инструмент 63 ФЗ и простая электронная подпись (смс сообщением) с предварительно заключенным соглашением об использовании простой ЭЦП. Если в вашем СНТ используется система личных кабинетов и программные средства автоматического управления СНТ и проведением собрания, то автоматизация с использованием ЭЦП – логичный шаг в сторону обеспечения интересов жителей. Обратите внимание, именно 63 ФЗ лежит в основе использования электронного подписания, а не инсинуации, связанные с применением Жилищного кодекса по аналогии. Последнее очень популярно, но юридически очень чревато, поскольку несмотря на сближение ЖК и 217 ФЗ это два разных закона, два разных состояния владения имуществом и вообще две разные истории между которыми – пропасть.