На прошлой неделе в сети разлетелась новость о том, что сотрудникам полиции в Свердловской области установили палочную систему по составлению протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение #масочного режима и появились даже сканы документа, устанавливающего требование для каждого сотрудника составлять минимум по 2 протокола в день. Тут хотелось бы отметить, что хоть с больших трибун руководители и заявляют, что палочная система давно отменена, иной системы оценки работы всей правоохранительной системы, кроме как сравнения с АППГ (с аналогичным периодом прошлого года) нет и ближайшее время точно не будет.
Так вот, после указанной новости я лично неоднократно был свидетелем, как те самые сотрудники полиции заходят в магазины и составляют протоколы на граждан, нарушающих масочный режим, что и натолкнуло меня на написания настоящей статьи.
Что же это за ст. 20.6.1 КоАП РФ и за, что она устанавливает ответственность?
И так, в соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ устанавливается ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. При этом, надо отметить, что ответственность не маленькая. Указанное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как Вы уже заметили, сама статья не содержит указаний на конкретные нарушения, а является бланкетной, то есть отсылающей нас к каким то правилам поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Для того, что бы избежать привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ нам нужно знать, что это за такие правила поведения и кто их вправе устанавливать.
Правительством Российской Федерации, постановлением от 02.04.2020 № 417, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Пункт 1 указанных правил возлагает на граждан и организации обязанность выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (Президента, глав регионов, глав местных администраций, руководителей организаций).
Но для целей избежания ответственности за нарушения масочного режима нас больше интересуют пункты 3 и 6 Правил.
В силу пп. "в" п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны в том числе: использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
А согласно пп. "б" п. 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Таким образом, я прихожу к выводу, что в соответствии с указанными правилами граждане: во первых, не обязаны приобретать маски и иные средства индивидуальной защиты, во вторых, должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Что нам это дает?
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При этом, виновность в силу ст. 2.2 КоАП РФ может быть как с прямым умыслом (принципиально не ношу маску), так и по неосторожности (задумался, вошел в магазин и забыл надеть маску).
Так вот, чтобы избежать административной ответственности необходимо доказать, что Вы приняли все зависящие от Вас действия для исполнения требований масочного режима.
Как это сделать?
А очень просто, как уже говорилось обязанность по обеспечению Вас средствами индивидуальной защиты возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации. Мы просто берем и направляем во все три адреса (губернатору, главе администрации и работодателю) заявления с просьбой на основании подпункта "в" пункта 3 и подпункта "б" пункта 6 Правил обеспечить Вас средствами индивидуальной защиты (масками). Указанное заявление можно написать в свободной форме, главное, чтобы у Вас осталось подтверждение его направления адресату (это может быть отметка на втором экземпляре или почтовое уведомление с описью вложения).
Соответственно, если к Вам подходят сотрудники полиции и хотят составить протокол, Вы показываете эти письма и объясняете, что Вы сделали все от Вас зависящее, но в силу не исполнения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации,возложенных на них обязанностей по обеспечению Вас средствами индивидуальной защиты, Вы не в состоянии исполнять введенный масочный режим и у Вас отсутствует такой элемент административного правонарушения как виновность.
Наврятли сотрудники полиции проникнутся Вашей ситуацией, но вот в суде наряду с другими доказательствами существенно повысит Ваши шансы избежать административной ответственности.
Переходим к главному.
К Вам подходят #сотрудники полиции и хотят составить протокол об административном правонарушении. Все общение с полицией Вы вправе снимать на телефон в силу открытости деятельности полиции для общества (ст.8 Федерального закона "О полиции")
Подойдя к Вам, сотрудники обязаны представиться и по Вашему требованию предъявить служебное удостоверение (часть 4 ст. 5 Федерального закона "О полиции").
При этом, учитывая, что они явно будут в масках Вы должны попросить их приспустить маски для сличения с представленным служебным удостоверением. В случае если они откажутся это будет еще одной "монеткой" в Вашу пользу для ухода от административного взыскания.
После этого, сотрудники полиции должны сообщить о вменяемом Вам правонарушении. Как мы уже помним ст. 20.6.1 КоАП РФ является бланкетной и в протоколе должно быть расписано конкретно какие нормы каких нормативных актов Вы нарушили.
На примере Свердловской области обязанность использовать средства индивидуальной защиты дыхательных путей (респираторов, масок) установлена п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ, а режим повышенной готовности введен п. 1 названного указа.
Таким образом, в протоколе должно быть указано, что Вами в нарушение требований п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ не использовались средства индивидуальной защиты дыхательных путей в общественном месте (с его конкретным указанием) в период действия режима повышенной готовности, введенного п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ.
Если в протоколе сотрудники полиции не расписывают какие конкретно правила Вы нарушили, не надо им мешать неправильно составлять протокол.
При этом, перед составлением #протокола об административном правонарушении Вам должны быть разъяснены Ваши права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ. Обращаю внимание, сотрудник полиции должен их не просто перечислить как они это обычно делают, а именно разъяснить их суть и содержание.
После того, как вам огласили Ваши права Вам необходимо заявить ходатайство о привлечении к участию в деле защитника. Ходатайство лучше подавать письменно, для этого подойдет любая оборотка, на которой Вам надо на имя сотрудника полиции, составляющего протокол написать заявление, в котором Вы просите обеспечить Вам возможность пригласить защитника для защиты Ваших интересов при составлении протокола. Передавать указанное ходатайство нужно под роспись или под видеосъемку.
Как правило сотрудники полиции не станут ждать пока Вы загуглите юристов, созвонитесь и договоритесь о представлении Ваших интересов, а продолжат составлять протокол.
В объяснениях Вам необходимо написать следующее:
"С протоколом не согласен, правонарушение не совершал, поданное мною ходатайство о допуске защитника не рассмотрено, возможность его участия не обеспечена. Письменные объяснения представлю в суде".
После чего сотрудники полиции предложат Вам расписаться в протоколе. В протоколе есть несколько мест, где предусмотрена Ваша подпись.
Вам можно поставить подпись только в графе с протоколом ознакомлен. в Графе копию протокола получил, подпись ставим только после его реального получения. В графе "права разъяснены" подпись не ставим, в этой графе можно написать "нет" или просто поставить прочерк (пустой лучше не оставлять).
Совершение вышеперечисленных действий с большой долей вероятности помогут Вам в суде избежать административной ответственности. Но даже если Вы совершили все вышеперечисленные действия рекомендую Вам обратиться за помощью юриста для представления Ваших интересов в деле об #административных правонарушениях.