Собственная книга мистера Хоу подрывает его выводы. Он начинает с рассказа о Ла Фоллетте-человеке с инициативой и конструктивными наклонностями. Прокомментированы силы, которые привел в движение Ла Фоллетт. Показана работа Ван Хизе. Что было в Висконсине, так это лидерство и люди, которые откликались, изобретатели и конструктивные умы. Они выковали прямую начальную школу и Государственный университет из внутреннего импульса. Без сомнения, им повезло с выбором инструментов. Они сделали выражение воли народа прямым, но эта воля, несомненно, является более важной вещью. Он создает и использует репрезентативные системы: но вы не можете повернуть процесс вспять. Человек может изготовить плуг и управлять им, но никакое количество плугов не создаст человека и не наделит его мастерством.
Всевозможные наблюдатели отмечали, что Западные штаты принимают законодательство о реформах быстрее, чем Восточные. И все же никто не стал бы всерьез утверждать, что Запад более прогрессивен, потому что у него прогрессивные законы. Законы-это симптом и помощь, но, конечно, не причина. Конституции не создают людей; люди создают конституции. Таким образом, задача реформы состоит не в том, чтобы представить государству прогрессивные законы, а в том, чтобы заставить людей хотеть их.
Практическая разница необычайна. Я так настаиваю на этом, потому что тенденция политических дискуссий состоит в том, чтобы рассматривать правительство как автоматическое: устройство, которое обязательно потерпит неудачу или обязательно добьется успеха. Он ни в чем не уверен. Усилие движет им, разум направляет его; его судьба в человеческих руках.
Политику, к которой я призывал в этих главах, нельзя выучить наизусть. Чему можно научить с помощью эмпирического правила, так это применению прецедентов. Это одновременно и самая легкая, и самая бесплодная форма общественной деятельности. Требуется лишь низкая степень интеллекта, а от усилий требуется лишь постоянное повторение. Мужчины впадают в рутину, когда они устают и расслабляются: все это выглядит как деятельность с небольшим количеством ее тягот. Это было глубокое наблюдение, когда Бернард Шоу сказал, что люди боятся свободы из-за ошеломляющей ответственности, которую она налагает, и необычайной бдительности, которой она требует. Делать то, что всегда делалось, мыслить в четко отлаженных каналах, отказаться от "невыносимой болезни мысли"-это почти постоянное требование нашей природы. Возможно, именно поэтому так много романтических бунтарей Девятнадцатого века наконец-то погрузились в утешительные объятия Матери-Церкви. Возможно, именно по этой причине большинство пожилых людей приобретают информацию, но узнают очень мало. Консерватор, который любит свою рутину, в девяти случаях из десяти является существом, слишком ленивым, чтобы изменить своим привычкам.
Столкнувшись с новинкой, первым побуждением является пренебречь ею и отправить в изгнание. Когда он становится слишком настойчивым, чтобы его можно было игнорировать, устанавливается табу и раздаются угрозы штрафов и смягчающего наказания, если он не перестанет появляться. Это уровень культуры, на котором принимаются антимонопольные акты Шермана, совершаются налеты на публичные дома, а агитаторов труда бросают в тюрьму. Если табу эффективно, оно загоняет зло под прикрытие, где оно гноится и испускает медленный яд. Это цена, которую мы платим за появление подавления. Но если проблема более сильно заряжена силой, табу раздражает силу до тех пор, пока она не взорвется. Нередко то, что когда-то было просто фактором жизни, становится ее доминирующей частью. В этот момент рушится вся рутинная схема вещей, наступает период судорог и кесаревых родов, и люди, уставшие от волнения, возвращаются к новой рутине. Таким образом, цикл тщетности завершен.
Этот процесс имеет такое же сходство с управлением государством, как сидение задом наперед на беглой лошади с искусством верховой езды. У обычного политика нет реального контроля, нет направления, нет понимания власти, которой он управляет. То, что у него есть, - это возвышенное, хотя и временное место. У настоящего государственного деятеля другие амбиции. Это начинается с принятия человеческой природы. Никакая рутина никогда не делала этого, несмотря на консервативную болтовню о "человеческой природе"; механическая политика обычно начиналась с игнорирования и заканчивалась нарушением природы людей.
Принять эту природу не означает, что мы принимаем ее нынешний характер. Вероятно, верно, что импульсы людей очень мало изменились в течение записанной истории. Что чрезвычайно менялось от эпохи к эпохе, так это характер, в котором проявляются эти импульсы. Импульсы, которые в один период выливаются в жестокость и похоть, в другой могут породить богатейшие ценности цивилизованной жизни. Государственный деятель может повлиять на этот выбор. Его бизнес состоит в том, чтобы предоставить прекрасные возможности для выражения человеческих импульсов-окружить детство, юность и старость домами и школами, городами и сельской местностью, которые должны быть наполнены интересом и возможностью для щедрой деятельности.
Правительство может сыграть ведущую роль в этой работе, поскольку с упадком церкви оно стало единственной по-настоящему католической организацией в стране. Его задача, по сути, состоит в том, чтобы выполнять программы обслуживания, добавлять, строить и увеличивать удобства жизни. Репрессии-незначительная часть его работы; использование клуба никогда не может быть одобрено, хотя это может быть терпимо faute de mieux. Его использование является признанием невежества.
Чувствительный представительный механизм, вероятно, лучше всего послужит такой государственной мудрости. Ибо простое выражение общественного мнения в правительстве-это ключ к пониманию того, какие услуги необходимы, и проверка их успеха. Это хорошо проветривает политические процессы и напоминает политикам об их оправдании существования.
В такого рода государственной мудрости особое значение будет придаваться изобретательности, изобретательности в разработке и планировании. От юристов будет гораздо меньше пользы, а от ученых-гораздо больше. Работа требует, чтобы промышленные организаторы, инженеры, архитекторы, педагоги, санитары достигли того, что лидерство привносит в программу политики.
Это лидерство является отличительным фактом политики. Государственный деятель отчасти выступает в качестве посредника между экспертами и его избирателями. Он заставляет социальные движения осознавать себя, выражает их потребности, собирает их силу, а затем толкает их за изобретателя и техника в задаче фактического достижения. То, что сделал Рузвельт в движении за сохранение природы, было типичным для работы государственного деятеля. Он признал необходимость внимания к природным ресурсам, сделал это достоянием общественности, кристаллизовал его силу и передал технические достижения Пинчоту и его подчиненным.