Если мы намерены включить в идею Порядка все, что общество требует от своего правительства, что не входит в идею Прогресса, мы должны определить Порядок как сохранение всех видов и количеств благ, которые уже существуют, а Прогресс как заключающийся в их увеличении. Это различие действительно охватывает в том или ином разделе все, что может потребоваться от правительства для продвижения. Но, понимаемая таким образом, она не дает никакой основы для философии управления. Мы не можем сказать, что при создании государства должны быть предусмотрены определенные условия для Порядка и некоторые другие для Прогресса, поскольку условия Порядка в указанном сейчас смысле и условия Прогресса не противоположны, а одинаковы. Учреждения, которые стремятся сохранить уже существующее социальное благо, являются теми же самыми, которые способствуют его увеличению, и наоборот, стой лишь разницей, что для последней цели требуется большая степень этих учреждений, чем для первой.
Каковы, например, индивидуальные качества граждан, которые в наибольшей степени способствуют поддержанию того уровня хорошего поведения, хорошего управления, успеха и процветания, которые уже существуют в обществе? Каждый орган согласится с тем, что этими качествами являются трудолюбие, честность, справедливость и благоразумие. Но не являются ли эти качества из всех качеств наиболее благоприятными для совершенствования? и разве любое развитие этих добродетелей в обществе само по себе не является величайшим из улучшений? Если это так, то какие бы качества в правительстве ни способствовали развитию промышленности, честности, справедливости и благоразумия, они одинаково способствуют как постоянству, так и прогрессу, только для того, чтобы сделать общество решительно прогрессивным, требуется больше этих качеств, чем просто для того, чтобы оно оставалось постоянным.
Каковы, опять же, особые качества человеческих существ, которые, по-видимому, имеют более непосредственное отношение к Прогрессу и не так прямо указывают на идеи Порядка и Сохранения? Это в основном качества умственной деятельности, предприимчивости и смелости. Но разве все эти качества не в полной мере необходимы как для сохранения того блага, которое мы имеем, так и для его приумножения? Если и есть что-то определенное в человеческих делах, так это то, что ценные приобретения должны сохраняться только благодаря продолжению тех же энергий, которые их приобрели. Вещи, оставленные на произвол судьбы, неизбежно приходят в упадок. Те, кого успех побуждает ослабить их привычки к заботе и внимательности, а также их готовность сталкиваться с неприятностями, редко надолго сохраняют свою удачу на пике. Ментальный атрибут, который, по-видимому, посвящен исключительно Прогрессу и является кульминацией тенденций к нему, - это Оригинальность, или Изобретательность. Однако это не менее необходимо для Постоянства, поскольку при неизбежных изменениях в человеческих делах постоянно возникают новые неудобства и опасности, с которыми должны сталкиваться новые ресурсы и приспособления, чтобы все продолжалось так же хорошо, как и раньше. Следовательно, какие бы качества в правительстве ни поощряли активность, энергию, смелость, оригинальность, они являются необходимыми условиями как Постоянства, так и Прогресса, в среднем для первой цели их будет достаточно лишь в несколько меньшей степени, чем для второй.
Перейдем теперь от ментального к внешним и объективным требованиям общества: невозможно указать на какое-либо приспособление в политике или устройстве социальных дел, которое ведет только к Порядку или только к Прогрессу; все, что стремится к тому или иному, способствует обоим. Возьмем, к примеру, общий институт полиции. Порядок-это объект, который, по-видимому, наиболее непосредственно заинтересован в эффективности этой части социальной организации. И все же, если это эффективно для поддержания Порядка, то есть если это подавляет преступность и позволяет каждому чувствовать себя в безопасности, может ли какое-либо положение вещей более способствовать Прогрессу? Большая безопасность собственности является одним из главных условий и причин расширения производства, которое является Прогрессом в его наиболее привычном и вульгарном аспекте. Лучшее подавление преступности подавляет склонности, которые склонны к преступлению, и это Прогресс в несколько более высоком смысле. Освобождение индивида от забот и тревог состояния несовершенной защиты освобождает его способности для использования в любых новых усилиях по улучшению его собственного состояния и состояния других, в то время как одна и та же причина, привязывая его к социальному существованию и заставляя его больше не видеть настоящих или потенциальных врагов в своих ближних, воспитывает все те чувства доброты и товарищества по отношению к другим и интерес к общему благополучию сообщества, которые являются такими важными частями социального улучшения.
Возьмем, опять же, такой знакомый случай, как хорошая система налогообложения и финансов. Это, как правило, классифицируется как принадлежность к области Порядка. Однако что может быть более благоприятным для Прогресса? Финансовая система, которая способствует одному, ведет, благодаря тем же самым качествам, к другому. Экономика, например, в равной степени сохраняет существующий запас национального богатства и способствует созданию большего. Справедливое распределение бремени, демонстрирующее каждому гражданину пример морали и доброй совести, применяемый в сложных ситуациях, и свидетельство ценности, которую придают им высшие власти, в значительной степени способствует воспитанию моральных чувств сообщества как в отношении силы, так и в отношении дискриминации. Такой способ взимания налогов, который не препятствует промышленности или излишне ущемляет свободу граждан, способствует не только сохранению, но и увеличению национального богатства и поощряет более активное использование индивидуальных способностей. И вице versâ, все ошибки в финансах и налогообложении, которые препятствуют улучшению благосостояния и нравственности людей, также имеют тенденцию, если они достаточно серьезны, положительно обнищать и деморализовать их. Короче говоря, универсально считается, что, когда Порядок и Постоянство принимаются в их самом широком смысле за стабильность существующих преимуществ, необходимые условия Прогресса являются лишь необходимыми условиями Порядка в большей степени; условия Постоянства-это просто условия Прогресса в несколько меньшей степени.