11.11.2021. АПИ — Органы местного самоуправления вправе определять правила благоустройства территории, в том числе ограничивать размещение базовых станций сотовой связи. Решение по такому делу принял Верховный суд России.
Справка
По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в России эксплуатируется более 878 тысяч базовых станций. В 2020 году выявлено 30,7 тысячи радиоэлектронных средств, использующихся без разрешения. В том числе 4,6 тысячи нарушений правил использования радиочастотного спектра допустило ПАО «Вымпел-Коммуникации» (сеть «Билайн»), 3,8 – «Мегафон», 2,9 – «МТС» и 2,3 тысячи – ООО «Т2 Мобайл» (сеть «Теле2»).
Спор разгорелся в городе Тейково Ивановской области. С целью размещения трех базовых станций ООО «Юта» подало заявку об истребовании свободных земельных участков общей площадью 36 кв. метров. Отказ в удовлетворении этих обращений городская администрация объяснила необходимостью получения разрешения на строительство таких объектов. Также чиновники указывали на закрепленный в Правилах благоустройства Тейково запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений в радиусе менее 50 метров от жилых домов, зданий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
Но Арбитражный суд Ивановской области, в который обратилась компания, признал действия городского Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями незаконными. Спорный запрет был внесен в Правила благоустройства через два месяца после подачи заявок ООО «Юта», а следовательно, на соответствующие правоотношения не распространяется. Согласно же федеральному закону, разрешение на строительство требуется на сооружения связи высотой от 75 метров или с заглублением подземной части не менее пяти метров. Тогда в Тейково планировалось разместить антенны высотой менее 30 метров и с фундаментом до 4 метров. «Документов, что металлические опоры ООО «Юта» являются особо опасными, технически сложными объектами связи, административным органом не представлено», – заключили служители Фемиды. Это решение поддержали апелляционный и окружное арбитражные суды.
В свою очередь, Верховный суд России пришел к выводу, что соответствующая норма Правил благоустройства на момент принятия оспариваемого решения городской администрации уже действовала. Испрашиваемые ООО «Юта» участки находились на расстоянии от 11 метров от жилых домов, и чиновники обязаны были отказать в их предоставлении независимо от даты подачи заявок. «Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства, не противоречит конституционной природе местного самоуправления, являющегося формой осуществления народом своей власти как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти. Исполнение судебных актов в части выдачи разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений связи будет противоречить как действующему законодательству Ивановской области и городского округа Тейково, так и охраняемым законом интересам его жителей», – отмечается в решении высшей инстанции.
Отметим, что базовые станции сотовой связи, как правило, являются маломощными объектами – излучаемая мощность не превышает 50 Вт. Вместе с тем они подлежат обязательной экспертизе на соблюдение установленных санитарными нормативами гигиенических нормативов. Практика свидетельствует, что такие ограничения не соблюдаются всего в 1,2 процента случаев. Однако даже крупнейшие операторы связи нередко размещают базовые станции в отсутствие необходимых разрешений и без проведения исследований по вопросу безопасности (АПИ подробно писало о таких спорах – Жизнь без шума и пыли, Станционный смотритель).