При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до 15 % (но не выше начальной (максимальной) цены контракта). При этом порядок предоставления преимуществ (далее – Порядок) и перечни товаров, работ, услуг при закупке которых предоставляются преимущества (далее – Перечень), утверждены Правительством Российской Федерации в документах:
- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта».
В статье 28 Закона № 44-ФЗ при упоминании об учреждениях и предприятиях уголовно-исполнительной системы содержится ссылка на статью 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в которой говорится о том, что включает в себя уголовно-исполнительная система:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
При этом в соответствии с Постановлением № 649, в составе заявки на участие в закупке товаров (работ, услуг), предусмотренных Перечнем, учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы представляется один документ - требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ.
Статья 29 Закона № 44-ФЗ, регламентирующая участие организаций инвалидов в закупках, устанавливает критерии, при соответствии которым на такую организацию будут распространяться нормы данной статьи:
1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;
2) организации:
- уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов;
- среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%;
- доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.
При этом в соответствии с Постановлением № 341, для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие рассмотренным выше критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ. Также организация инвалидов, признанная победителем, представляет заказчику требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ.
Иными словами, изначально для того, чтобы получить преимущество в составе заявки участник должен подтвердить свое соответствие критериям. Для этого он заявляет о своем соответствии.
Но для того, чтобы у заказчика появилось основание предоставить преимущество после определения такого участника победителем, такой организации инвалидов дополнительно нужно направить заказчику требование о предоставлении преимущества, о чем говорится уже в п. 4 Постановления № 341.
Таким образом, порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов должен состоять из двух пунктов.
1. Правом предоставления преимуществ будет являться заявление о соответствии в произвольной форме.
2. Основанием предоставления преимуществ будет являться требование в произвольной форме.
Автор статьи: Анна Мокренко, ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 11 (87), ноябрь 2021 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: