Разделение полномочий между Федеральным правительством и Штатами—Правительство Штатов является правилом, Федеральное правительство-исключением.
Первый вопрос, который ожидал американцев, был сложным и отнюдь не легким для решения: цель состояла в том, чтобы разделить власть различных государств, входящих в Союз, чтобы каждое из них продолжало управлять собой во всем, что касалось его внутреннего процветания, в то время как вся нация, представленная Союзом, должна была продолжать образовывать компактное тело и обеспечивать общие потребности людей. Было так же невозможно заранее, с какой-либо степенью точности, определить долю власти, которой должно обладать каждое из двух правительств, как и предвидеть все инциденты в существовании нации.
Обязательства и требования Федерального правительства были простыми и легко определяемыми, потому что Союз был создан с явной целью удовлетворения общих потребностей людей; но, с другой стороны, требования и обязательства штатов были сложными и разнообразными, потому что эти правительства проникли во все детали общественной жизни. Поэтому атрибуты федерального правительства были тщательно перечислены, и все, что не было включено в их число, было объявлено частью привилегий нескольких правительств штатов. Таким образом, правительство Штатов оставалось правилом, а правительство Конфедерации стало исключением. *e
e
[ См. Поправку к Федеральной конституции; “Федералист”, № 32; Рассказ, стр. 711; “Комментарии” Кента, том i, стр. 364.
Следует отметить, что всякий раз, когда исключительное право регулировать определенные вопросы не закреплено Конституцией за Конгрессом, штаты могут рассматривать это дело до тех пор, пока оно не будет передано на рассмотрение Национальной ассамблеи. Например, Конгресс имеет право принять общий закон о банкротстве, которым, однако, он пренебрегает. Тогда каждое государство может свободно издавать закон для себя. Этот момент был установлен путем обсуждения в судах, и можно сказать, что он более правильно относится к юриспруденции.]
Но поскольку было предвидено, что на практике могут возникнуть вопросы относительно точных пределов этой исключительной власти и что было бы опасно передавать эти вопросы на решение обычных судов, созданных в Штатах самими штатами, был создан высокий федеральный суд *f, которому было предназначено, среди прочих функций, поддерживать баланс власти, установленный Конституцией между двумя соперничающими правительствами. *g
f
[ Действие этого суда является косвенным, как мы покажем ниже.]
g
[ Таким образом, “Федералист” № 45 объясняет разделение власти между Союзом и Штатами: “Полномочия, делегированные Конституцией федеральному правительству, немногочисленны и определены. Те, которые должны остаться в правительствах штатов, многочисленны и неопределенны. Первое будет осуществляться главным образом на внешних объектах, таких как война, мир, переговоры и внешняя торговля. Полномочия, предоставленные нескольким штатам, будут распространяться на все объекты, которые при обычном ходе дел касаются внутреннего порядка и процветания государства”. У меня часто будет возможность процитировать “Федералиста” в этой работе. Когда законопроект, который с тех пор стал Конституцией Соединенных Штатов, был представлен на одобрение народа, и обсуждения все еще продолжались, трое мужчин, которые уже приобрели часть той известности, которой они с тех пор пользуются,—Джон Джей, Гамильтон и Мэдисон—создали ассоциацию с намерением объяснить нации преимущества предложенной меры. С этой целью они опубликовали серию статей в форме журнала, которые теперь образуют полный трактат. Они назвали свой журнал “Федералист”, название, которое сохранилось в работе. “Федералист” - отличная книга, которая должна быть знакома государственным деятелям всех стран, хотя особенно она касается Америки.]
Прерогатива Федерального Правительства
Властью объявлять войну, заключать мир и взимать общие налоги наделено федеральное правительство—Какую часть внутренней политики страны оно может направлять—Правительство Союза в некоторых отношениях более центральное, чем правительство короля в старой французской монархии.
Внешние отношения народа можно сравнить с отношениями частных лиц, и они не могут быть успешно поддержаны без участия одного главы правительства. Союзу было предоставлено исключительное право заключать мир и войну, заключать торговые договоры, собирать армии и оснащать флоты. *h Необходимость национального правительства менее властно ощущалась при проведении внутренней политики общества; но существуют определенные общие интересы, которые могут быть с пользой учтены только общей властью. Союз был наделен полномочиями контролировать денежную систему, управлять почтовым отделением и открывать большие дороги, которые должны были установить связь между различными частями страны. *i Независимость правительства каждого штата была официально признана в его сфере; тем не менее, федеральное правительство было уполномочено вмешиваться во внутренние дела штатов *j в нескольких заранее определенных случаях, когда неосторожное злоупотребление их независимостью могло поставить под угрозу безопасность Союза в целом. Таким образом, хотя во всех республиках сохранялась возможность изменять и изменять свое законодательство по своему усмотрению, им было запрещено принимать законы постфактум или создавать класс дворян в своем сообществе. *k Наконец, поскольку было необходимо, чтобы федеральное правительство могло выполнять свои обязательства, оно было наделено неограниченными полномочиями по взиманию налогов.