Эти факты показывают, как редко и как трудно рационально и логично объединить все несколько частей законодательства. С течением времени возникают разные интересы, и одни и те же люди санкционируют разные принципы; и когда должна быть создана общая конституция, эти интересы и принципы представляют собой множество естественных препятствий для строгого применения любой политической системы со всеми ее последствиями. Ранние этапы национального существования являются единственными периодами, на которых можно сохранить полную логику законодательства; и когда мы видим, что нация пользуется этим преимуществом, прежде чем мы поспешим сделать вывод, что она мудра, нам следует хорошо помнить, что она молода. Когда была сформирована Федеральная конституция, интересы независимости отдельных штатов и интересы объединения всего народа были единственными двумя конфликтующими интересами, которые существовали среди англо-американцев, и между ними обязательно был достигнут компромисс.
Однако следует признать, что эта часть Конституции до сих пор не породила тех зол, которых можно было бы опасаться. Все государства молоды и смежны; их обычаи, их идеи и их потребности не отличаются друг от друга; и различий, которые являются результатом их размера или неполноценности, недостаточно для того, чтобы их интересы расходились. Следовательно, малые штаты никогда не были вынуждены объединяться в Сенате, чтобы противостоять планам более крупных; и действительно, в законном волеизъявлении народа существует столь непреодолимая власть, что Сенат мог бы предложить лишь слабую оппозицию голосованию большинства Палаты представителей.
С другой стороны, не следует забывать, что американские законодатели не могли свести к одной нации людей, для которых они издавали законы. Цель Федеральной конституции состояла не в том, чтобы уничтожить независимость штатов, а в том, чтобы ограничить ее. Признавая реальную власть этих второстепенных сообществ (а лишить их ее было невозможно), они заранее отреклись от привычного использования принуждения при исполнении решений большинства. Исходя из этого принципа, введение влияния Штатов в механизм федерального правительства ни в коем случае не должно было вызывать удивления, поскольку оно лишь свидетельствовало о существовании признанной власти, которую следовало потакать, а не насильственно проверять.
Еще Одно Различие Между Сенатом И Палатой Представителей
Сенат, назначаемый провинциальными законодателями, Представители народа—Двойные выборы первого; одинарные выборы второго—Срок полномочий различных должностей—Особые функции каждой Палаты.
Сенат отличается от другой Палаты не только принципом, который он представляет, но и способом его избрания, сроком, на который он избирается, и характером его функций. Палата представителей назначается народом, Сенат-законодателями каждого штата; первый избирается напрямую, второй избирается выборным органом; срок, на который избираются представители, составляет всего два года, срок сенаторов-шесть. Функции Палаты представителей являются чисто законодательными, и единственная доля, которую она принимает в судебной власти, заключается в импичменте государственных должностных лиц. Сенат сотрудничает в законодательной работе и рассматривает те политические преступления, которые Палата представителей выносит на свое решение. Он также действует в качестве великого исполнительного совета нации; договоры, заключаемые Президентом, должны быть ратифицированы Сенатом, а назначения, которые он может назначить, должны быть определенно одобрены тем же органом. *o
o
[ См. “Федералист”, № 52-56, включительно; История, стр. 199-314; Конституция Соединенных Штатов, секты. 2 и 3.] Исполнительная власть *p
p
[ См. “Федералист”, № 67-77; Конституция Соединенных Штатов, ст. 2; Рассказ, стр. 315, стр. 615-780; “Комментарии” Кента, стр. 255.]
Зависимость президента—Он выборный и ответственный—Он волен действовать в своей сфере под контролем, но не под руководством Сената—Его зарплата, установленная при вступлении в должность,—Приостанавливающее вето.
Американские законодатели взяли на себя трудную задачу, пытаясь создать исполнительную власть, зависящую от большинства народа, и, тем не менее, достаточно сильную, чтобы действовать без ограничений в своей собственной сфере. Для сохранения республиканской формы правления было необходимо, чтобы представитель исполнительной власти подчинялся воле нации.