Президент является выборным судьей. Его честь, его собственность, его свобода и его жизнь являются ценными бумагами, которыми располагает народ для умеренного использования его власти. Но при осуществлении своей власти о нем нельзя сказать, что он совершенно независим; Сенат принимает во внимание его отношения с иностранными державами и распределение государственных должностей, так что его нельзя ни подкупить, ни использовать средства коррупции. Законодатели Союза признали, что исполнительная власть была бы неспособна достойно и с пользой выполнять свою задачу, если бы она не обладала большей степенью стабильности и силы, чем это было предоставлено ей в отдельных штатах.
Президент избирается на четыре года, и он может быть переизбран; так что шансы на длительное правление могут вдохновить его на обнадеживающие начинания на благо общества и на средства их осуществления. Президент стал единственным представителем исполнительной власти Союза, и были приняты меры к тому, чтобы его решения не подчинялись голосованию совета—опасная мера, которая в то же время имеет тенденцию затруднять действия правительства и уменьшать его ответственность. Сенат имеет право аннулировать g некоторые акты Президента; но она не может заставить его предпринять какие-либо шаги и не участвует в осуществлении исполнительной власти.
Действие законодательной власти на исполнительную власть может быть прямым; и мы только что показали, что американцы тщательно избегали этого влияния; но, с другой стороны, оно может быть косвенным. Общественные собрания, которые имеют право лишать государственного служащего его жалования, посягают на его независимость; и поскольку они могут свободно издавать законы, следует опасаться, что они постепенно присвоят себе часть той власти, которой Конституция наделила его руки. Такая зависимость исполнительной власти является одним из недостатков, присущих республиканским конституциям. Американцы не смогли противодействовать тенденции, с которой законодательные собрания стремятся завладеть правительством, но они сделали эту склонность менее непреодолимой. Заработная плата Президента устанавливается на момент его вступления в должность на весь период его пребывания в должности. Кроме того, президенту предоставляется право вето на приостановление, которое позволяет ему выступать против принятия таких законов, которые могут разрушить ту часть независимости, которой его наделяет Конституция. Борьба между президентом и законодательным органом всегда должна быть неравной, поскольку последний, несомненно, подавит любое сопротивление, продолжая настаивать на своих планах; но приостановленное вето заставляет его, по крайней мере, пересмотреть этот вопрос, и, если предложение будет поддержано, оно должно быть поддержано большинством в две трети всей палаты. Право вето-это, по сути, своего рода обращение к народу. Исполнительная власть, которая без этой безопасности могла бы быть втайне угнетена, прибегает к этому средству отстаивания своего дела и изложения своих мотивов. Но если законодательный орган уверен в том, что он преодолеет любое сопротивление, продолжая следовать своим планам, я отвечу, что в конституциях всех наций, какими бы они ни были, существует определенный момент, в котором законодатель обязан прибегнуть к здравому смыслу и добродетели своих сограждан. Этот момент более заметен и более заметен в республиках, в то время как он более удален и более тщательно скрыт в монархиях, но он всегда где-то существует. В мире нет страны, в которой все могло бы быть предусмотрено законами или в которой политические институты могли бы заменить здравый смысл и общественную мораль.
Различия Между Позицией Президента Соединенных Штатов И Позицией Конституционного Короля Франции
Исполнительная власть в Северных штатах столь же ограничена и столь же частична, как и верховенство, которое она представляет—Исполнительная власть во Франции столь же универсальна, как и верховенство, которое она представляет—Король является ветвью законодательной власти—Президент является простым исполнителем закона—Другие различия, обусловленные продолжительностью двух полномочий—Президент проверил осуществление исполнительной власти—Король независим в ее осуществлении—Несмотря на эти различия, Франция больше похожа на республику, чем Союз на монархию—Сравнение числа государственных должностных лиц в зависимости от исполнительной власти в две страны.
Исполнительная власть оказывает столь важное влияние на судьбы народов, что я склонен на мгновение остановиться на этой части моей темы, чтобы более четко объяснить ту роль, которую она играет в Америке. Для того чтобы составить точное представление о позиции президента Соединенных Штатов, возможно, не будет лишним сравнить ее с позицией одного из конституционных королей Европы. В этом сравнении я уделю лишь небольшое внимание внешним признакам силы, которые более склонны обманывать глаз наблюдателя, чем направлять его исследования. Когда монархия постепенно превращается в республику, исполнительная власть сохраняет титулы, почести, этикет и даже средства королевской семьи еще долго после того, как ее власть исчезла. Англичане, отрубив голову одному королю и изгнав другого с его трона, привыкли преклонять колени перед преемником этих принцев. С другой стороны, когда республика попадает под власть одного человека, поведение суверена простое и незатейливое, как будто его власть еще не была первостепенной. Когда императоры осуществляли неограниченный контроль над судьбами и жизнями своих сограждан, в разговоре их принято было называть цезарем, и у них была привычка без формальностей ужинать в домах своих друзей. Поэтому необходимо заглянуть под поверхность.
Суверенитет Соединенных Штатов разделен между Союзом и Штатами, в то время как во Франции он неделим и компактен: отсюда возникает первое и наиболее заметное различие, существующее между президентом Соединенных Штатов и королем Франции. В Соединенных Штатах исполнительная власть так же ограничена и частична, как суверенитет Союза, от имени которого она действует; во Франции она так же универсальна, как власть государства. У американцев есть федеральное, а у французов-национальное правительство.