Начиная с июля этого года обострился миграционный кризис, сначала начавшийся на белорусско-литовской, затем — на белорусского-латвийской, сейчас — на белорусско-польской границе. Республика Беларусь имеет ряд двусторонних договоренностей, касающихся режима охраны границы и решения вопросов нелегальной миграции. Проанализируем договоренности и обязанности сторон по их реализации.
Итак, все в хронологическом порядке.
Белорусско-российские соглашения
21 февраля 1995 году Беларусь и Россия подписали «Договор о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь». Согласно этому документу, стороны под государственной границей Республики Беларусь имели в виду границу Беларуси с Латвией, Литвой и Польшей.
В статье прописано, что «охрана государственной границы республики осуществляется пограничными войсками Республики Беларусь в сотрудничестве с пограничными войсками Российской Федерации». Разговор шел, в частности, о формировании специальной оперативной группы. Ее структуру и состав определяют командующие пограничными войсками обоих государств. Этот договор до настоящего времени является действующим, но никаких сведений о специальной совместной оперативной группе в открытых источниках нет.
Соглашения с Европейским союзом
В 2009 году Беларусь подписала меморандум «Об оперативном сотрудничестве Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и Европейского агентства по охране внешних границ (FRONTEX)».
Продекларированы следующие цели этого документа:
- Противодействие незаконной/нерегулярной миграции и связанной с ней трансграничной преступности при помощи контроля на границе.
- Укрепление безопасности на границах Беларуси с Евросоюзом.
- Установление доверительных отношений между пограничными ведомствами Беларуси и стран Европейского Союза.
- Содействие мероприятиям, утвержденным Государственным пограничным комитетом Беларуси и Frontex.
Правда, отдельно в меморандуме сказано, что «все в нем предусмотренное, не является международными обязательствами Республики Беларусь». Преимущественно деятельность и сотрудничество сторон касается обучения личного состава пограничных подразделений, анализа вызовов и рисков при охране государственной границы, обмена информацией и координации совместных действий.
В июле 2020 года Frontex объявило о запуске новой программы Border UAS для Беларуси и еще пяти государств, касающейся использования дронов для повышения эффективности охраны границы. Программа актуальна до июля 2023 года.
В начале июля этого года офицеры Frontex направились в Литву, Латвию и Польшу с целью оказания содействия в развязывании миграционного кризиса на границе с Беларусью.
В январе 2020 года между Беларусью и Еропейским Союзом было заключено соглашение о реадмиссии, согласно которому Беларусь обязуется принимать нелегальных мигрантов, проникших в страны Евросоюза через Републику Беларусь и задержанных на территории Евросоюза. В октябре этого года Беларусь в одностороннем порядке вышла из этого соглашения.
Еще до подписания последнего соглашения Евросоюз в рамках программы трансграничного сотрудничества «Польша — Беларусь — Украина» на 2014-2020 гг. профинансировал, среди прочего, создание приграничной инфраструктуры. Беларусь получила от Еврокомиссии третью часть от 183 миллионов евро на модернизацию пунктов пропуска «Брузги» и «Берестовица» на белорусско-польской границе (где сейчас нелегальные мигранты пытаются массово переходить границу).
Белорусско-украинские соглашения
В ноябре 2020 года Беларусь и Украина подписали обновленный протокол об обмене информацией между пограничными ведомствами. Подписание протокола полностью соответствует действующему с 1992 годом соглашению между Беларусью и Украиной «О сотрудничестве в пограничных и таможенных вопросах».
Главная задача подписанного обновленного протокола — координация действий, направленных на предотвращение незаконного перемещения через белорусско-украинскую границу людей, транспорта и товаров.
В 2018 году было подписано белорусско-украинское соглашение о реадмиссии. Юридическую силу оно приобрело в августе 2020 года. Документ определяет взаимные обязательства сторон по приему своих граждан и граждан третьих стран, незаконно оказавшихся на территориях подписавших соглашение государств или незаконно находящихся там. Также под действие данного соглашения подпадают граждане, которые утратили право законного нахождения на территории Беларуси или Украины.
Визовый режим как способ регулирования миграции
Беларусь, как и другие страны, имеет визовый режим с теми государствами, граждане которых чаще всего становятся нелегальными мигрантами.
В соответствии с правилами пересечения границы, белорусские консульские службы обязаны отказывать в выдаче виз иностранцам, если есть основания полагать, что иностранец после окончания срока действия визы может остаться на территории Республики Беларусь или использовать её территорию с целью дальнейшей незаконной миграции на территорию других государств.
Одновременно, в соответствии с правилами транзитного перемещения через территорию Республики Беларусь, которые установлены Советом Министров, выполнение этих правил обязаны контролировать органы внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы и таможни.
Как правильно проходить контроль при въезде в Беларусь
В обычных условиях гражданин иностранного государства при въезде в Республику Беларусь обязан иметь при себе открытую визу, медицинскую страховку и документы, подтверждающие финансовые гарантии пребывания на территории Республики Беларусь.
На протяжении 10 дней после прибытия иностранный гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства.
По окончании срока действия визы иностранец обязан покинуть территорию Республики Беларусь. В противном случае иностранному гражданину или лицу без гражданства будет запрещено въезжать на территорию Беларуси в будущем.
Как организован контроль выезда из Беларуси
В соответствии с существующей международной практикой, пограничники обязаны в случае выезда иностранца с территории нашей страны проверять наличие документов на право выезда. Это значит, что в случае отсутствия у иностранца визы на посещение сопредельного государства, ему запретят покидать территорию белорусского пункта пропуска.
Кроме этого, пограничники обязаны проверять документы граждан и транспорт, находящиеся за пределами пунктов пропуска в приграничных районах и зонах, а в случаях, если они находятся там незаконно, — задерживать и передавать правоохранительным органам. Пограничники не имеют права принимать и передавать какие-либо вещи и предметы от посторонних лиц.
В случае, если сопредельные страны подтвердят незаконный въезд иностранцев с территории Беларуси, согласно с принципами реадмиссии Беларусь обязана принять их на свою территорию. Но в настоящий момент соглашение о реадмиссии действует только с Украиной.
Итог: сейчас Беларусь и ее пограничники действуют в соответствии с достигнутыми международными договоренностями.
Также на МЛЫН.BY
«В современном мире браться за оружие – это смерти подобно» – Президент о ситуации с мигрантами
Белорусский Красный Крест доставит гуманитарную помощь мигрантам на границу
На белорусско-польской границе обостряется миграционный кризис. Комментарий сирийца
Автор статьи: Александр Черный
Автор фото: Людмила Гладкая, из открытых интернет-источников в качестве иллюстраций