4 ноября на онлайн-заседании Высшего Госсовета Союзного государства Беларуси и России был подписан Декрет «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021 — 2023 годы». Документом утверждаются сами прилагаемые Основные направления и 28 союзных программ. По итогам заседания были также подписаны постановления Высшего Госсовета «О Военной доктрине Союзного государства» и «О Концепции миграционной политики Союзного государства».
Что было принято 4 ноября?
Как сказал Александр Лукашенко, последним поставивший свою подпись под Декретом «Об Основных направлениях реализацСтроим новый Советский Союз? Что последует за подписанием союзных программии положений Договора о создании Союзного государства на 2021 —2023 годы» как председатель Высшего Госсовета, наши страны приступают к перезагрузке совместного экономического пространства. Владимир Путин, в свою очередь, также подчеркнул, что речь идет об экономической интеграции и декрет не связан с внутриполитическими повестками в странах — участницах Союзного государства.
Помимо утверждения самих интеграционных документов, декретом также определены органы, которые будут отвечать за обеспечение реализации мероприятий Основных направлений и выполнение мероприятий, предусмотренных союзными программами. Ими стали правительства Беларуси и России, Национальный банк Республики Беларусь и Центральный банк РФ. Этим же государственным органам поручено представлять дважды в год в Совмин Союзного государства информацию о ходе выполнения 28 союзных программ.
Подписанный декрет охватывает только часть еще не реализованных положений Договора о создании Союзного государства, подписанного Александром Лукашенко и Борисом Ельциным 8 декабря 1999 года. Поэтому 4-м пунктом декрета предусматривается, что правительства обеих стран и их центральные банки должны будут представить в Совет Министров Союзного государства согласованные предложения по реализации иных положений Договора в срок до 31 декабря 2022 года.
Несмотря на активное обсуждение как утвержденных Основных направлений и 28 союзных программ, так и последствий этого шага, полное содержание интеграционных документов еще не было обнародовано. Единственное, чем мы располагаем, это 28 «магистральных направлений союзного строительства», которые в сентябре опубликовала пресс-служба правительства России. Эти направления должны как раз отражать содержание 28 союзных программ.
В 28 «магистральных направлениях» говорится о гармонизации и унификации законодательств двух стран в различных сферах, о единой политике в промышленности и сельском хозяйстве, об интеграции систем отслеживания движения и маркировки товаров, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля и т. п.
Помимо этого, двумя направлениями предусмотрено формирование объединенных рынков газа, нефти и нефтепродуктов. Разработка принципов функционирования и регулирования объединенного рынка газа должна быть осуществлена к июлю 2022 года с их принятием до 1 декабря 2023 года. Тогда же должен быть определен срок внедрения этих принципов. Так что в итоге остается неопределенным, когда объединенный рынок газа начнет полноценно функционировать.
Россия и Беларусь начинают поэтапно формировать объединенные рынки нефти, газа и электроэнергии
Что касается формирования объединенных рынков нефти и нефтепродуктов, никаких сроков в соответствующем «магистральном направлении» не указано. Сказано лишь о договоренности принять международный договор об объединении этих рынков двух стран.
Цена на российский газ для Беларуси в следующем году будет сохранена на уровне 2021 года — $128,5 за тысячу кубометров
В целом, за общими и зачастую малопонятными формулировками в 28 «магистральных направлениях cоюзного строительства» пока не ясно, каким образом изменится жизнь рядовых трудящихся обоих государств в результате реализации союзных программ. Судя по опубликованной информации, в большей степени эти программы коснутся бизнеса. Для жителей Союзного государства важным шагом станет отмена роуминга. Также их коснется планируемое к заключению соглашение о Единых правилах в области защиты прав потребителей в Союзном государстве.
В одном из 28 направлений говорится о выработке единых подходов по гармонизации законодательства в части трудовых отношений и охраны труда, занятости населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, поддержки семей с детьми, социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан. Но, опять же, не зная содержания соответствующей этому направлению программы, нельзя сказать, как отразится на жизни людей ее реализация.
Строим новый Советский Союз?
Отношение к принятым интеграционным документам в обеих странах неоднозначно. Одни говорят (в который уже раз) о потере Беларусью суверенитета, другие о формальности принятых документов, третьи о возрождении нового Советского Союза. Кстати, символичным стало принятие документов о дальнейшем строительстве Союзного государства именно в Беларуси, где 30 лет назад были подписаны Беловежские соглашения, имевшие противоположный, разрушительный смысл.
Конечно, нельзя сказать, что путем строительства Союзного государства мы восстанавливаем часть Советского Союза, поскольку коренным отличием Союзного государства и СССР является тип общества, или, точнее, общественно-экономическая формация. СССР был социалистическим государством, а Союзное государство является капиталистическим. Экономика Советского Союза работала в интересах трудящихся под руководством их наиболее прогрессивной части, организованной в Коммунистическую партию (по крайней мере, именно так было при Ленине и Сталине, и именно так должно быть в социалистическом обществе). Союзное государство выражает интересы в первую очередь и преимущественно господствующего капиталистического класса.
Тем не менее наше объединение с Россией важно также и для трудящегося большинства. Во-первых, Беларусь, будучи небольшим и зависимым от внешних рынков сырья и сбыта государством, не имеет возможности быть полностью самостоятельной и ни от кого не зависящей. Нам для выживания необходим союз с более сильным соседом. И крайне важно, что таким соседом, благодаря Президенту, стала именно Россия, а не Евросоюз.
Во-вторых, для подлинного возрождения Советского Союза, о чем мечтает немало граждан и в Беларуси, и в России, необходимо объединение трудящихся обеих стран в ходе союзного строительства. Историю творят народы, поэтому воссоединение белорусского и российского народов, как частей советского народа, их дальнейшее единение, укрепление братства на общей территории Союзного государства послужит только им на пользу.
Мнения экспертов
Дмитрий Мезенцев, госсекретарь Союзного государства
«Если мы вместе, значит, сильнее, конкурентоспособнее наши экономики, наша продукция выходит на большее число международных, региональных рынков, мы живем увереннее и самостоятельнее. Наше сближение — подтверждение того, что мы не будем действовать ни по какой команде. Мы все должны жить так, как считают наши народы, как привыкли в рамках нашей славянской и духовной традиции.
Владимир Путин и Александр Лукашенко доказали, что они служат своим странам в полном объеме, максимально защищая интересы своего Отечества. Но это не значит, что при этом не слышишь партнера, не учитываешь его интересы и не идешь навстречу его запросу, отстаивая свою позицию. На этом фундаменте построены 28 союзных программ. Они совершенно не касаются никакого политического вопроса: ни угрозы суверенитету, независимости Беларуси, никаким другим политическим институтам в рамках системы управления в Беларуси просто нет.
Это работа на ближайшие годы, не на десятилетия. Сейчас должен быть сформирован механизм взаимодействия министерств и ведомств ради новой практики, которая позволит обеспечить иную включенность реальных производств, где работают сотни тысяч людей в поставке продукции на огромный российский рынок. Сегодня, по сути дела, объединение по направлениям экономического потенциала позволяет чувствовать себя Беларуси более устойчиво и уверенно. С учетом санкционного давления это позволит не допустить того, чтобы люди чувствовали потерю в своих кошельках, доходах своих семей. Сегодня у нас оптимизма, веры в экономическую интеграцию много больше, чем позавчера».
Михаил Мишустин, премьер-министр России
«Впереди нас ждет еще более серьезный этап — реализация всех достигнутых договоренностей. Много нужно сделать на законодательном уровне, должно быть принято более четырех сотен актов и двусторонних соглашений.
Углубляя интеграцию России и Белоруссии, мы отрабатываем новые варианты взаимодействия, которые станут востребованы и в формате Евразийского экономического союза, имею в виду налоговую, таможенную сферу, доступ к государственным закупкам, общие энергетические рынки. Убежден, что эти решения представляют интерес для наших партнеров по ЕвразЭС.
Мы понимаем, что действовать придется в непростых условиях, идет борьба с коронавирусом, усложняется международная конъюнктура, продолжаются торговые войны, усиливается санкционное давление. И в этой ситуации укрепление интеграции наших стран — самый верный путь. Только вместе мы сможем эффективно противостоять кризисным явлениям и их последствиям, новым вызовам и угрозам.
Мы стремимся формировать общее экономическое и гуманитарное пространство, в котором нашим гражданам будет комфортно жить, работать и заниматься бизнесом. Уверен, что совместными усилиями осуществим всё задуманное в интересах братских народов России и Белоруссии».
Надежда Саблина
Автор фото: носит иллюстративный характер