Правительство разработало законопроект, согласно которому Корабельный устав Военно-морского флота будет утверждать глава государства. Да, он добрался и туда.
Напомним, в октябре этого года в Госдуму был внесен законопроект, отменяющий ограничение при продлении срока контракта о прохождении военной службы до 70 лет. Касается это лишь военнослужащих, имеющих воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота.
Немного подробнее о самом Уставе. Это свод правил и норм, регламентирующих организацию корабельной службы Военно-морского флота. То есть он является обязательным, а не рекомендательным для исполнения. Кратко о том, что содержится в самом документе. Это регламентация боевой подготовки кораблей, безопасности кораблей в море и в местах базирования, обязанностей должностных лиц кораблей и т.д.
Так зачем же в узкопрофильную сферу влезать президенту? Логично предположить, что подобные вопросы регламентирует Министерство обороны – ведомство, специально для этого созданное. Действующий же Устав утвердил главнокомандующий ВМФ, чьи документы обязательны для подчиненных. Мы решили обратиться к пояснительной записке, чтобы ответить на это вопрос. И обоснование нас удивило. Это не просто формальная отписка, это ода президенту, армии и флоту, которые держатся и существует благодаря главе государства.
Власть заявляет, что утверждение Корабельного устава не президентом привело к тому, что документ теряет свою обязательность, нормативное свойство, «начал "выпадать" из правового поля Российской Федерации». Также Правительство не скрывает, что Корабельный устав всерьез не воспринимается, а ссылка на него не является аргументом: слова «"Я действовал в соответствии с Корабельным уставом" зачастую не принимаются, основываясь на том, что есть документ высшей юридической силы».
Также документ говорит о возможности возникновения международных конфликтов, а это сфера действия президента, поэтому он и должен утверждать Устав.
В пояснительной записке присутствуют и философские рассуждения, которые нельзя не процитировать: «Армия и Военно-Морской Флот, тем более в условиях современного характера вооруженной борьбы, в рамках административной организационной структуры Вооруженных Сил Российской Федерации объективно не могут объединяться "простой суммой", как правильно определяет сегодня современная "Теория систем". В противном случае это неминуемо приведет к деградации Военно-Морского Флота. Дело творчества командующих межвидовыми группировками войск и сил на театрах военных действий (стратегических направлениях) придать им "интегративное" свойство (не равное простой сумме), объединив их уже в оперативной организации для получения нового качества». Понять смысл написанного и его уместность не очень просто. Но весь документ сводится к тому, что только президент может исправить ситуацию. Напомним, действующий Устав существует с 2001 года, но что-то пошло не так, потребовались изменения.
Безусловно, сам по себе факт утверждения Устава президентом не является негативным фактором. Указ президента имеет бОльшую силу, чем указ главнокомандующего ВМФ. Однако для подчинения достаточно и существующего механизма. В крайнем случае, можно было бы передать полномочия Министерству обороны напрямую. Нас же пугает тенденция регулирования всего и вся президентом. Разделение властей перестает существовать даже формально на бумаге. И этого уже никто не скрывает. Ведь даже в случае с Уставом сама пояснительная записка прямо говорит о том, что только президент может «всех спасти».