Велиев Амиль
Введение
В нынешних условиях мира Россия является одним из гарантов мира и спокойствия на планете, эта роль отводится нашей стране как члену Совета Безопасности ООН. В 21 веке крупномасштабные конфликты становятся все более распространенными, и с развитием оружия пропорционально возросли жертвы среди гражданского населения, что в сочетании с новыми угрозами и вызовами человечеству (со значением предотвращения преступлений против человечности) вынудило расширить концепцию использования сил и средств Совета Безопасности, вооруженных контингентов государств-членов в чрезвычайных ситуациях, включающих как военные конфликты в определенных регионах мира, так и сложные военно-политические кризисы внутри определенных стран. Широкое использование международных и национальных миротворческих сил в последние десятилетия в качестве реакции на кризисы международного сообщества, свидетельствует о стремлении предотвращать новые преступления против человечества и решать любые конфликты только политическими средствами путем переговоров. Миротворческий контингент под эгидой ООН комплектуется из числа контингентов ВС 124 стран участниц организации, своими военными отрядами ООН не обладает. Так же выделяют несколько форм участия странами в миротворческих операциях: 1) выделение странами воинских контингентов в состав войсковых сил операции из числа своих военнослужащих; 2) действия государств совместно с ООН (имеется ввиду инициатива конкретного государства в разрешении конфликта); 3) предоставление помощи в виде различных услуг для осуществляемой операции (транзит и оснащение войск и тд) или прямое финансирование государством миротворческой деятельности.
В международном праве миротворчество определяется как действия государств по сохранению или восстановлению международного мира и безопасности, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН), региональными органами (в рамках региональных соглашений или на основе двусторонних и многосторонних международных договоров) и не являются (в соответствии с Уставом ООН) принудительными.
Правовой основой для присутствия военнослужащих за рубежом являются международные договоры, предусмотренные статьей 102 Устава ООН, Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая, 1969. С точки зрения современного международного права, иностранные войска, находящиеся на территории суверенных стран мирное время, выступают в качестве органов своего государства, а за рубежом воинские части выполняют оборонительные, гарантийные, специальные и представительские функции. Они (вооруженные силы) должны уважать суверенитет и соблюдать закон пребывания, не вмешиваться во внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или осуществлять угрозу силой, не допускать граждан третьих стран к прохождению специальной военной подготовки в местах их дислокации.
Цели и принципы мирной деятельности
Рассмотрим семь основных целей, которые преследуются в миротворческой деятельности.
1. Принуждение воюющих сторон к мирному урегулированию конфликта между собой или с официальным правительством в случае гражданских столкновений внутри конкретной страны путем развертывания между ними миротворческих сил для принуждения к заключению мирного соглашения.
2. Защита территории государства и (или) гражданского населения, проживающего в зоне конфликта, от агрессии конфликтующих сторон, в целях предотвращения вмешательства других сил или совершения преступлений против человечества.
3. Изоляция группы или территории с последующим ограничением внешних миров в случае продолжения эскалации конфликта.
4. Мониторинг осуществления мирного соглашения, сбор, передача и обработка информации о конфликте и его статусе.
5. Гуманитарная поддержка населения, которое находиться в зоне конфликта или стали беженцами, с целью обеспечения основных нужд для жизни человека.
6. Оказание поддержки сторонам конфликта в восстановлении после вооруженных столкновений.
7. Недопущение повторения вооруженных конфликтов между сторонами.
Миротворческие операции являются мотивацией воюющих сторон к мирному соглашению и урегулированию конфликта. При проведении операций по поддержанию мира необходимо соблюдать следующие принципы:
- законность — это строгое и четкое соблюдение стандартов международного права всеми военными властями, военнослужащими и гражданским персоналом;
- прогнозирование возможных неблагоприятных ситуаций, провокаций, которые могут спровоцировать насилие;
- своевременное принятие мер по предотвращению инцидентов;
- беспристрастность и нейтральность миротворцев;
- ясность намерений, когда конфликтующие стороны полностью понимают цели и чаяния миротворческих сил
- признание легитимности полномочий местного самоуправления означает, что развертывание миротворческих сил в одной стране осуществляется в течение определенного времени, по просьбе её законной власти;
- гуманность, которая подразумевает уважение и защиту лиц, непосредственно не участвовавших в вооруженном конфликте, включая членов вооруженных групп, сложивших оружие;
- военная необходимость - право выбора любых методов выполнения поставленной задачи, что не запрещено резолюциями и мандатами ООН, а также международным гуманитарным правом;
- различия между гражданским населением и комбатантами, общественными, культурными центрами и военными объектами.
Принципы использования российских миротворцев
Принципы использования российских миротворцев за рубежом были прописаны в военной доктрине Российской Федерации и Концепции внешней политики Российской Федерации.
Данная сфера деятельности регулируется Федеральным законом от 23.06.1995 № 93-ФЗ (с изменениями на 4 июня 2014 года) «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», так же Указом президента РФ № 637 от 19 мая 1996 года «О формировании специального воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» и постановлениями Министерства обороны № 1251, которое утвердило Положение о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, и конкретными постановлениями по каждой из миротворческих операций.
На протяжении многих лет российские военные участвовали в миротворческих миссиях как в бывших советских республиках, так и в зарубежных странах (в Анголе, Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне, Бурунди, Судане, Чаде и некоторых других странах).
Россия стала единственным государством СНГ, добровольно взявшим на себя сложные миротворческие функции, осуществляя не только разделение сторон, но и стабилизацию ситуации в зонах конфликтов на территории бывшего Советского Союза.
В истории современной России вооруженным силам удалось провести ряд успешных миротворческих и гуманитарных операций в тех регионах, где им приходилось выполнять свою миротворческую миссию (в Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье, Нагорном Карабахе) или где расположены российские военные базы (в Армении, Таджикистане, Кыргызстане). Эти операции в последнее время приобрели наибольший масштаб и политическое значение на территории Сирийской Арабской Республики (САР) и на территории Азербайджана в Нагорно-Карабахском регионе, где российские военные решают весь комплекс задач гуманитарного реагирования.
Основные особенности, позиции и взгляды России в вопросе участия в международных миротворческих усилиях
Прежде всего, Россия, как постоянный член Совета Безопасности ООН, стремится принимать самое активное и жизнеспособное участие в миротворческой деятельности;
· во-вторых, Россия уделяет приоритетное внимание участию в миротворческой деятельности в рамках таких организаций, как ООН и ОБСЕ;
· в-третьих, военная миротворческая операция должна проводиться только в дополнение к усилиям по политическому урегулированию и должна иметь четко определенные цели и политические рамки;
· в-четвертых, Россия готова на основе мандата ООН рассмотреть модели и формы участия российских военных в операциях по поддержанию мира и восстановлению мира, проводимых в рамках других региональных структур безопасности.
Особенностями миротворческой деятельности РФ является не структурность исполнения данной деятельности за рубежом: зачастую Россия стремится действовать на уровне региональных соглашений без вовлечения в конфликт третьих сторон на основе своего законодательства (ФЗ- 93 от 23 июня 1995 года «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»).
Примером являются договоренности от 10 ноября «о прекращении огня» подписанные Арменией и Азербайджаном, где Россия в одностороннем порядке путем дипломатических усилий усадила противоборствующие стороны за стол переговоров. Таким образом Россия своим волевым решением остановило кровопролитие используя все рычаги давления, предотвратив разрушения и гибель мирного населения. Все было сделано на уровне регионального соглашения с закреплением роли РФ как миротворца, контролирующего исполнения мирного соглашения, что в корне не устроило другие мировые державы. Мирное соглашение, разработанное РФ и деятельность российских миротворцев, не базируется на резолюции ООН, но соответствует и проводиться с согласия конфликтующих сторон, тем самым соблюдается принцип законности согласно международному праву, что в свою очередь не оставляет возможности для пересмотра результатов достигнутых соглашений. Тем самым Россия решила главную задачу, а именно предотвращение включения в конфликт заинтересованных стран, установив новый статус-кво на пять лет, с целью политического урегулирования конфликта.
В рамках своей миротворческой операции Россия не стремится лишить стороны субъектности, не подавляет диалог навязыванием требований, а стремится сохранять устоявшийся порядок, осуществляя разграничительную и охранную деятельность, и только путем политических переговоров, учитывая все нюансы и требования, создать условия для мирного сосуществования противоборствующих сторон. Россия создает социальную инфраструктуру (строятся больницы и школы) в зонах проведения миротворческой операции, одним из главных приоритетов является обеспечение мирного населения всем необходимым от продуктов питания до лекарств и услуг специалистов, примером является развернутые в Карабахе военно-медицинские корпуса для вакцинации мирного населения от коронавируса. Таким образом Россия выполняет свою роль миротворца подкрепляя гуманитарной помощью населения, а силы МЧС развернутые при миротворческих операциях (в случаях если это возможно) занимаются обеспечением безопасности местного населения от ЧС, обеспечивая централизованную помощь в их разрешении.
Заключение
Подводя итог, подчеркнем, что Россия обеспечивает мир, отвечающий ее жизненным интересам. Вооруженные конфликты создают ситуацию напряженности в непосредственной близости от границ России, нарушающие налаженные транспортные, коммуникационные и экономические связи, приводящие к значительным материальным потерям, а также способные дестабилизировать политическую и экономическую ситуацию в стране на фоне происходящих событий на пост-советском пространке. Примерами является межэтнические конфликты между представителями различных национальностей на территории РФ (в период Карабахского конфликта происходили столкновения между гражданами России азербайджанского и армянского происхождения). Твердо проводя линию на обеспечение мира и безопасности, выполняя свои обязательства по соглашениям со странами СНГ, Россия никому не противопоставляет свои миротворческие усилия, не требует для себя особой позиции и исключительной роли, но выступает за самое широкое участие в этой деятельности ООН, ОБСЕ и других международных институтов. В этом заинтересованы народы всех стран Земли. И наша задача – помочь им реализовать свои стремления и надежды.
Список литературы
1. Иноземцев, В. Гуманитарные интервенции Текст. / В. Иноземцев // Космополис. 2005." - С. 11-24.
2. Иноземцев, В. О мировом порядке XXI-века Текст. / В. Иноземцев, С. Кардаганов // Россия в глобальной политике. - № 1. - G. 8-24.
3. Каламкарян, P.A. Международное право Текст.: Курс лекций./ P.A. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. М.: ЭКСМО, - 448 с.
4. Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Электронный ресурс. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/8002[дата обращения от 16.05.2021 16:51]
5. Сайт Представительства ООН в России Электронный ресурс. URL: http://www.unic.ru [дата обращения от 16.05.2021 13:01]