Второй класс полномочий, предоставленных генеральному правительству, состоит из тех, которые регулируют отношения с иностранными государствами, а именно: заключать договоры; отправлять и принимать послов, других государственных министров и консулов; определять и наказывать пиратство и уголовные преступления, совершенные в открытом море, и преступления против закона наций; регулировать внешнюю торговлю, включая право запрещать после 1808 года ввоз рабов и устанавливать промежуточную пошлину в размере десяти долларов с человека, как препятствие такому ввозу. Этот класс полномочий образует очевидную и существенную ветвь федеральной администрации. Если мы хотим быть одной нацией в каком-либо отношении, то это явно должно быть в отношении других наций. Полномочия заключать договоры, отправлять и принимать послов говорят сами за себя. Оба они включены в статьи Конфедерации, с той лишь разницей, что первый, согласно плану конвенции, лишен права на исключение, в соответствии с которым договоры могут быть существенно нарушены правилами государств; и что полномочия назначать и принимать “других государственных министров и консулов” прямо и очень правильно добавлены к прежнему положению, касающемуся послов. Термин "посол", если его употреблять строго, как, по-видимому, требуется во второй статье Конфедерации, охватывает только высший ранг государственных министров и исключает должности, которые, скорее всего, предпочтут Соединенные Штаты, где могут потребоваться иностранные посольства. И ни при какой широте конструкции этот термин не будет охватывать консулов. Тем не менее Конгресс счел целесообразным и ввел в практику использование низших должностей государственных министров, а также отправку и прием консулов. Верно, что в тех случаях, когда торговые договоры предусматривают взаимное назначение консулов, функции которых связаны с торговлей, допуск иностранных консулов может подпадать под действие заключения коммерческих договоров; и что там, где таких договоров не существует, миссия американских консулов в зарубежные страны, возможно, может охватываться полномочиями, предоставленными девятой статьей Конфедерации, назначать всех таких гражданских должностных лиц, которые могут потребоваться для управления общими делами Соединенных Штатов. Но допуск консулов в Соединенные Штаты, где это не предусматривалось никаким предыдущим договором, похоже, нигде не был предусмотрен. Предложение об упущении является одним из меньших случаев, когда конвенция улучшила представленную им модель. Но самые незначительные положения становятся важными, когда они стремятся устранить необходимость или предлог для постепенной и незаметной узурпации власти. Список случаев, в которых Конгресс был предан или принужден недостатками Конфедерации к нарушению своих уставных полномочий, немало удивил бы тех, кто не обратил внимания на этот вопрос; и был бы немаловажным аргументом в пользу новой Конституции, которая, по-видимому, не менее тщательно предусмотрела меньшие, чем более очевидные и поразительные недостатки старой. Полномочия определять и наказывать за пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против международного права, в равной степени принадлежат генеральному правительству и являются еще большим улучшением статей Конфедерации. Эти статьи не содержат положений о преступлениях против права наций; и, следовательно, оставляют во власти любого неосторожного члена Конфедерацию с иностранными нациями. Положения федеральных статей, касающихся пиратства и тяжких преступлений, распространяются не далее как на создание судов для рассмотрения дел об этих преступлениях. Определение пиратства, возможно, без каких-либо неудобств можно было бы оставить на усмотрение международного права; хотя законодательное определение их содержится в большинстве муниципальных кодексов.
Определение тяжких преступлений в открытом море, очевидно, необходимо. Уголовное преступление-термин неопределенного значения, даже в общем праве Англии; и различного значения в статутном праве этого королевства. Но ни общий, ни статутный закон этой или любой другой страны не должны быть стандартом для рассмотрения этого дела, если только они ранее не были приняты законодательным путем. Значение этого термина, как оно определено в кодексах нескольких государств, было бы столь же непрактичным, как и первое, было бы бесчестным и незаконным руководством. Это не совсем одно и то же ни в одном из двух штатов; и меняется в каждом с каждым пересмотром его уголовного законодательства. Поэтому в интересах определенности и единообразия определение тяжких преступлений в данном случае было во всех отношениях необходимым и правильным.
Регулирование внешней торговли, подпадающее под несколько мнений, которые были приняты по этому вопросу, было слишком подробно обсуждено, чтобы здесь требовались дополнительные доказательства того, что оно должным образом представлено федеральной администрации. Несомненно, следовало бы пожелать, чтобы действие закона о запрете ввоза рабов не откладывалось до 1808 года, или, скорее, чтобы он был введен в действие немедленно. Но нетрудно объяснить, как это ограничение на общее правительство, так и то, как выражено все это положение. Следует считать великим достижением в пользу человечества то, что двадцатилетний период может навсегда прекратить в этих штатах движение, которое так долго и так громко осуждало варварство современной политики; что в течение этого периода федеральное правительство будет сильно препятствовать ему и может быть полностью отменено по согласию немногих штатов, которые продолжают неестественное движение, в запретительном примере, который был приведен таким большим большинством Союза. Счастливо было бы для несчастных африканцев, если бы перед ними открывалась равная перспектива освобождения от угнетения их европейских братьев!
Предпринимались попытки превратить это положение в возражение против Конституции, представляя его, с одной стороны, как преступную терпимость к незаконной практике, а с другой-как рассчитанную на предотвращение добровольной и благотворной эмиграции из Европы в Америку. Я упоминаю об этих заблуждениях не для того, чтобы дать на них ответ, ибо они его не заслуживают, а как образец того, как и в каком духе некоторые сочли нужным выступить против предлагаемого правительства. Полномочия, включенные в ТРЕТИЙ класс, - это те, которые обеспечивают гармонию и надлежащее взаимодействие между государствами. В эту главу могут быть включены конкретные ограничения, налагаемые на власть штатов, и определенные полномочия судебного департамента; но первые зарезервированы для отдельного класса, а последние будут особенно рассмотрены, когда мы перейдем к структуре и организации правительства. Я ограничусь беглым обзором остальных полномочий, охватываемых этим третьим описанием, а именно: регулировать торговлю между несколькими штатами и индейскими племенами; чеканить деньги, регулировать их стоимость и иностранную монету; предусмотреть наказание за подделку текущей монеты и ценных бумаг Соединенных Штатов; установить стандарт мер и весов.; установить единое правило натурализации и единые законы о банкротстве, предписать, каким образом должны быть доказаны публичные акты, отчеты и судебные разбирательства каждого штата, и какое влияние они будут иметь в других штатах; и создать почтовые отделения и почтовые дороги. Недостаток власти в существующей Конфедерации по регулированию торговли между ее несколькими членами заключается в числе тех, на которые ясно указывает опыт. К доказательствам и замечаниям, которые были приведены в предыдущих статьях по этому вопросу, можно добавить, что без этого дополнительного положения великая и существенная сила регулирования внешней торговли была бы неполной и неэффективной. Весьма материальной целью этой власти было освобождение государств, которые импортируют и экспортируют через другие государства, от неправомерных взносов, взимаемых с них последними. Если бы они могли свободно регулировать торговлю между штатами, необходимо предусмотреть, что будут найдены способы загрузки предметов импорта и экспорта во время прохождения через их юрисдикцию пошлинами, которые будут падать на производителей последних и потребителей первых. Исходя из прошлого опыта, мы можем быть уверены, что такая практика будет внедрена с помощью будущих изобретений; и благодаря этому, и благодаря общему знанию человеческих дел, она будет питать непрекращающуюся вражду и, что вполне вероятно, не приведет к серьезным нарушениям общественного спокойствия. Для тех, кто не рассматривает этот вопрос с точки зрения страсти или интереса, желание коммерческих государств получать в любой форме косвенные доходы от своих некоммерческих соседей должно казаться не менее невежливым, чем несправедливым; поскольку это стимулировало бы пострадавшую сторону, как из-за обиды, так и из-за интереса, прибегать к менее удобным каналам для своей внешней торговли. Но мягкий голос разума, отстаивающий причину расширенного и постоянного интереса, слишком часто заглушается, как перед государственными органами, так и перед отдельными лицами, криками нетерпеливой жадности к немедленной и неумеренной выгоде. Необходимость надзорной власти над взаимной торговлей конфедеративных штатов была проиллюстрирована другими примерами, а также нашими собственными. В Швейцарии, где Союз столь незначителен, каждый кантон обязан разрешить торговцам проезд через свою юрисдикцию в другие кантоны без увеличения платы за проезд. В Германии законом империи является то, что князья и государства не должны взимать пошлины или таможенные пошлины на мостах, реках или переходах без согласия императора и сейма; хотя из цитаты в предшествующей статье видно, что практика в этом, как и во многих других случаях в этой конфедерации, не следовала закону и привела там к бедам, которые были предусмотрены здесь. Среди ограничений, налагаемых Союзом Нидерландов на его членов, одно заключается в том, что они не должны устанавливать запреты, невыгодные для своих соседей, без общего разрешения. Регулирование торговли с индейскими племенами совершенно правильно освобождено от двух ограничений в статьях Конфедерации, которые делают это положение неясным и противоречивым. Власть там ограничена индейцами, а не членами какого-либо из штатов, и не должна нарушать или ущемлять законодательное право любого штата в его собственных пределах. Какое описание индейцев следует считать членами штата, еще не решено, и этот вопрос часто вызывает недоумение и споры в федеральных советах. И как торговля с индейцами, хотя и не являющимися членами государства, но все же находящимися в пределах его законодательной юрисдикции, может регулироваться внешним органом власти, до сих пор не вторгаясь во внутренние права законодательства, абсолютно непонятно. Это не единственный случай, когда статьи Конфедерации опрометчиво пытались выполнить невозможное; примирить частичный суверенитет в Союзе с полным суверенитетом в Штатах; подорвать математическую аксиому, отняв часть и оставив целое. Все, что нужно отметить в отношении права чеканить деньги, регулировать их стоимость и иностранную монету, заключается в том, что, предусмотрев этот последний случай, Конституция предусмотрела существенное упущение в статьях Конфедерации. Полномочия существующего Конгресса ограничены регулированием чеканки монет их собственной властью или властью соответствующих штатов. Необходимо сразу же понять, что предлагаемое единообразие в СТОИМОСТИ текущей монеты может быть уничтожено путем применения к иностранной монете различных правил разных государств. Наказание за подделку государственных ценных бумаг, а также текущей монеты, разумеется, возлагается на тот орган, который должен обеспечить ценность обоих. Регулирование мер и весов перенесено из статей Конфедерации и основано на аналогичных соображениях с предшествующей властью регулирования монет.
Несходство в правилах натурализации уже давно отмечается как недостаток нашей системы и как основа для сложных и деликатных вопросов. В четвертой статье Конфедерации провозглашается, “что СВОБОДНЫЕ ЖИТЕЛИ каждого из этих штатов, за исключением нищих, бродяг и лиц, скрывающихся от правосудия, имеют право на все привилегии и иммунитеты СВОБОДНЫХ ГРАЖДАН в нескольких штатах; и ЖИТЕЛИ каждого штата должны во всех других пользоваться всеми привилегиями торговли и коммерции” и т. Д. Здесь наблюдается путаница в языке, что примечательно. Почему термины “СВОБОДНЫЕ ЖИТЕЛИ” используются в одной части статьи, “СВОБОДНЫЕ ГРАЖДАНЕ” в другой и "ЛЮДИ" в другой; или что подразумевалось под добавлением "всех привилегий и иммунитетов свободных граждан", "всех привилегий торговли и коммерции", нелегко определить. Однако, по-видимому, едва ли можно избежать того, что те, кто подпадает под категорию СВОБОДНЫХ ЖИТЕЛЕЙ государства, хотя и не являются гражданами такого государства, имеют право в любом другом государстве на все привилегии СВОБОДНЫХ ГРАЖДАН последнего; то есть на большие привилегии, чем они могут иметь право в своем собственном государстве: так что это может быть во власти конкретного государства, или, скорее, каждое государство обязано не только предоставлять права гражданства в других государствах любому, кого оно может допустить к таким правам внутри себя, но и любому, кому оно может позволить стать жителями в пределах своей юрисдикции. Но если бы было допущено толкование термина “жители”, которое ограничивало бы предусмотренные привилегии только гражданами, трудность только уменьшилась, а не исчезла. Каждое государство по-прежнему сохраняло бы весьма ненадлежащее право натурализовывать иностранцев в любом другом государстве. В одном государстве краткосрочное проживание подтверждает все права на гражданство: в другом требуются более важные квалификации. Следовательно, иностранец, юридически недееспособный в отношении определенных прав в последнем, может, в силу предыдущего проживания только в первом, избежать своей недееспособности; и, таким образом, закон одного государства нелепо ставится превыше закона другого, в пределах юрисдикции другого. Мы обязаны простой случайности тем, что до сих пор удалось избежать очень серьезных затруднений по этому вопросу. По законам нескольких штатов определенные описания иностранцев, которые вели себя отвратительно, подпадали под запреты, несовместимые не только с правами гражданства, но и с привилегией проживания. Каковы были бы последствия, если бы такие лица, по месту жительства или иным образом, приобрели статус граждан в соответствии с законами другого государства, а затем заявили о своих правах как таковых, как на проживание, так и на гражданство, в государстве, запрещающем их? Какими бы ни были юридические последствия, вероятно, возникли бы другие последствия, слишком серьезные по своему характеру, чтобы их нельзя было предотвратить. Новая Конституция, соответственно, с большой пристойностью предусмотрела положение, направленное против них и всех других, исходя из недостатков Конфедерации в этой области, уполномочив генеральное правительство установить единое правило натурализации на всей территории Соединенных Штатов. Возможность установления единых законов о банкротстве настолько тесно связана с регулированием торговли и предотвратит так много мошенничеств, когда стороны или их имущество могут находиться или быть вывезены в разные государства, что целесообразность этого, по-видимому, вряд ли будет поставлена под сомнение. Способность предписывать общими законами, каким образом должны быть доказаны публичные акты, отчеты и судебные разбирательства каждого штата, а также последствия, которые они будут иметь в других штатах, является очевидным и ценным улучшением положения, касающегося этого вопроса в статьях Конфедерации. Значение последнего крайне неопределенно и может иметь незначительное значение при любом толковании, которое оно будет иметь. Установленная здесь власть может стать очень удобным инструментом правосудия и быть особенно полезной на границах сопредельных государств, где последствия, подлежащие правосудию, могут быть внезапно и тайно переведены на любой стадии процесса в пределах иностранной юрисдикции. Способность прокладывать почтовые дороги должна, с любой точки зрения, быть безвредной силой и, возможно, при разумном управлении может принести большие общественные удобства.
Ничто из того, что способствует общению между государствами, не может считаться недостойным общественного внимания.