Нельзя отрицать, что могут возникнуть случаи, когда национальному правительству может потребоваться прибегнуть к силе. Наш собственный опыт подтвердил уроки, извлеченные на примерах других наций; что чрезвычайные ситуации такого рода иногда возникают во всех обществах, как бы они ни были устроены; что мятежи и восстания, к сожалению, являются болезнями, столь же неотделимыми от политического тела, как опухоли и извержения от естественного тела; что идея управления во все времена простой силой закона (которая, как нам сказали, является единственно допустимым принципом республиканского правления) имеет место только в мечтах тех политических врачей, чья проницательность пренебрегает предостережениями экспериментального обучения.
Если такие чрезвычайные ситуации в любое время произойдут при национальном правительстве, не может быть иного средства правовой защиты, кроме силы. Средства, которые необходимо использовать, должны быть пропорциональны степени причиненного вреда. Если бы это было небольшое волнение в небольшой части штата, милиция остатка была бы адекватна для его подавления; и национальная презумпция состоит в том, что они были бы готовы выполнить свой долг. Восстание, какова бы ни была его непосредственная причина, в конечном счете ставит под угрозу все правительство. Забота об общественном спокойствии, если не о правах Профсоюза, привлекла бы граждан, которым зараза не передалась, к противостоянию повстанцам; и если общее правительство на практике окажется способствующим процветанию и благополучию людей, было бы иррационально полагать, что они будут не склонны к его поддержке.
Если, напротив, восстание охватит все государство или его основную часть, применение силы другого рода может стать неизбежным. Похоже, что Массачусетс счел необходимым собрать войска для подавления беспорядков в этом штате; что Пенсильвания, просто опасаясь беспорядков среди части своих граждан, сочла уместным прибегнуть к той же мере. Предположим, что штат Нью-Йорк был склонен восстановить свою утраченную юрисдикцию над жителями Вермонта, могла ли она надеяться на успех в таком предприятии только благодаря усилиям милиции? Разве она не была бы вынуждена собрать и поддерживать более регулярные силы для выполнения своего замысла? Если в таком случае следует признать, что необходимость возвращения к силам, отличным от милиции, в случаях такого чрезвычайного характера применима к самим правительствам штатов, то почему возможность того, что национальное правительство может оказаться в подобной необходимости, в подобных крайностях, должна быть выдвинута против его существования? Разве не удивительно, что люди, которые заявляют о своей привязанности к Союзу абстрактно, должны в качестве возражения против предлагаемой Конституции настаивать на том, что с десятикратным весом относится к плану, за который они борются; и что, насколько это имеет какое-либо основание на самом деле, является неизбежным следствием гражданского общества в расширенном масштабе? Кто бы не предпочел эту возможность непрекращающимся волнениям и частым революциям, которые являются постоянным бедствием мелких республик?
Давайте продолжим это исследование в другом свете. Предположим, что вместо одной общей системы должны были образоваться две, или три, или даже четыре Конфедерации, не будет ли та же самая трудность противостоять действиям любой из этих Конфедераций? Не подвергнется ли каждый из них одинаковым жертвам; и когда это произойдет, будет вынужден прибегнуть к одним и тем же мерам для поддержания своей власти, против которых возражают правительства всех штатов? Будет ли милиция, в этом предположении, более готова или более способна поддержать федеральную власть, чем в случае общего союза? Все искренние и умные люди должны, при должном рассмотрении, признать, что принцип возражения в равной степени применим к любому из двух случаев; и что независимо от того, есть ли у нас одно правительство для всех штатов или разные правительства для разных их участков, или даже если должно быть полное разделение штатов, иногда может возникнуть необходимость использовать силу, созданную иначе, чем милиция, для сохранения мира в обществе и поддержания справедливого авторитета законов против тех насильственных вторжений в них, которые равносильны восстаниям и мятежам.
Независимо от всех других рассуждений на эту тему, это полный ответ тем, кто требует более категоричного положения в отношении военных учреждений в мирное время, чтобы сказать, что вся власть предлагаемого правительства должна находиться в руках представителей народа. Это необходимая и, в конце концов, единственная эффективная защита прав и привилегий людей, которая достижима в гражданском обществе.[1]
Если представители народа предадут своих избирателей, тогда не останется иного ресурса, кроме как использовать то изначальное право на самооборону, которое имеет первостепенное значение для всех позитивных форм правления и которое против узурпаций национальных правителей может быть применено с бесконечно большими перспективами успеха, чем против правителей отдельного государства. В одном государстве, если лица, наделенные верховной властью, становятся узурпаторами, различные участки, подразделения или районы, из которых оно состоит, не имея в каждом отдельного правительства, не могут принимать регулярных мер для защиты. Граждане должны бурно броситься к оружию, без согласия, без системы, без ресурсов; кроме как в своем мужестве и отчаянии. Узурпаторы, облаченные в формы законной власти, слишком часто могут сокрушить оппозицию в зародыше. Чем меньше территория, тем труднее будет людям сформировать регулярный или систематический план противодействия, и тем легче будет нанести поражение их ранним усилиям. Можно быстрее получить разведданные об их приготовлениях и передвижениях, а военная сила, находящаяся в распоряжении узурпаторов, может быть быстрее направлена против той части, где началось противостояние. В этой ситуации должно быть особое стечение обстоятельств, чтобы обеспечить успех народному сопротивлению.
Препятствия для узурпации и возможности сопротивления возрастают с увеличением масштабов государства при условии, что граждане понимают свои права и готовы их защищать. Естественная сила народа в большом сообществе, пропорционально искусственной силе правительства, больше, чем в малом, и, конечно, более компетентна в борьбе с попытками правительства установить тиранию. Но в конфедерации люди, без преувеличения, могут быть названы полностью хозяевами своей собственной судьбы. Поскольку власть почти всегда соперничает с властью, правительство штата всегда будет готово противостоять узурпациям правительств штатов, и они будут иметь одинаковое отношение к правительству штата. Люди, бросаясь в любую чашу весов, безошибочно сделают ее преобладающей. Если в их права вторгается один из них, они могут использовать другой в качестве инструмента возмещения ущерба. Как мудро будет с их стороны, если они будут лелеять союз, чтобы сохранить для себя преимущество, которое никогда не может быть слишком высоко оценено!
В нашей политической системе можно с уверенностью считать аксиомой, что правительства штатов будут при всех возможных непредвиденных обстоятельствах обеспечивать полную безопасность от посягательств национальной власти на общественную свободу. Проекты узурпации не могут быть замаскированы под предлогами, которые с такой вероятностью ускользнут от проникновения избранных людей, как и людей в целом. Законодательные органы будут иметь более эффективные средства информации. Они могут обнаружить опасность на расстоянии; и, обладая всеми органами гражданской власти и доверием народа, они могут сразу же принять регулярный план противостояния, в котором они могут объединить все ресурсы сообщества. Они могут легко общаться друг с другом в разных штатах и объединять свои общие силы для защиты своей общей свободы.
Большая территория страны является еще одним фактором безопасности. Мы уже испытали на себе его полезность против нападений иностранной державы. И это имело бы точно такой же эффект против предприятий амбициозных правителей в национальных советах. Если федеральная армия сможет подавить сопротивление одного штата, то отдаленные штаты будут в состоянии выступить со свежими силами. Преимущества, полученные в одном месте, должны быть отброшены, чтобы подавить оппозицию в других; и в тот момент, когда та часть, которая была сведена к подчинению, будет предоставлена самой себе, ее усилия возобновятся, а ее сопротивление возродится.
Мы должны помнить, что масштабы военной силы должны, во всяком случае, регулироваться ресурсами страны. В течение длительного времени будет невозможно содержать большую армию; и по мере того, как средства для этого будут увеличиваться, население и естественная сила общины будут пропорционально увеличиваться. Когда наступит время, когда федеральное правительство сможет собрать и содержать армию, способную установить деспотизм над огромной массой людей огромной империи, которые находятся в ситуации, когда через посредство правительств своих штатов они могут принимать меры для своей собственной обороны со всей быстротой, регулярностью и системой независимых наций? Это опасение можно рассматривать как болезнь, от которой нельзя найти лекарства с помощью аргументации и рассуждений.