Что касается вопроса о доходах, то мы можем с полным правом рассмотреть вопрос об экономии. Деньги, сэкономленные на одном объекте, могут быть с пользой использованы на другом, и тем меньше будет выниматься из карманов людей. Если штаты объединятся под одним правительством, то для поддержки будет только один национальный гражданский список; если они будут разделены на несколько конфедераций, то будет предоставлено столько же различных национальных гражданских списков, и каждый из них, как и основные департаменты, будет соответствовать тому, что было бы необходимо для правительства в целом. Полное разделение штатов на тринадцать несвязанных суверенных государств-проект слишком экстравагантный и слишком опасный, чтобы иметь много сторонников. Идеи людей, которые размышляют о расчленении империи, как правило, обращены к трем конфедерациям—одна состоит из четырех Северных, другая из четырех Средних и третья из пяти Южных штатов. Существует небольшая вероятность того, что их будет больше. Согласно этому распределению, каждая конфедерация будет включать территорию, большую, чем территория королевства Великобритании. Ни один хорошо информированный человек не предположит, что дела такой конфедерации могут должным образом регулироваться правительством, менее всеобъемлющим в своих органах или учреждениях, чем то, которое было предложено конвенцией. Когда размеры государства достигают определенной величины, оно требует той же энергии правительства и тех же форм управления, которые требуются в гораздо большей степени. Эта идея не допускает точной демонстрации, потому что нет правила, с помощью которого мы могли бы измерить импульс гражданской власти, необходимый правительству любого данного числа людей; но если мы примем во внимание, что остров Британия, почти соизмеримый с каждой из предполагаемых конфедераций, насчитывает около восьми миллионов человек, и если мы поразмыслим о степени власти, необходимой для того, чтобы направить страсти такого большого общества на общественное благо, мы не увидим оснований сомневаться в том, что аналогичной доли власти было бы достаточно для выполнения той же задачи в обществе гораздо более многочисленном. Гражданская власть, должным образом организованная и применяемая, способна в очень значительной степени распространять свою силу; и может, в некотором роде, воспроизводиться в любой части великой империи путем разумного расположения подчиненных учреждений.
Предположение о том, что каждая конфедерация, на которую, вероятно, будут разделены Штаты, потребует правительства не менее всеобъемлющего, чем предлагаемое, будет подкреплено другим предположением, более вероятным, чем то, которое представляет нам три конфедерации в качестве альтернативы общему союзу. Если мы внимательно рассмотрим географические и коммерческие соображения в сочетании с привычками и предрассудками различных государств, мы придем к выводу, что в случае разъединения они наиболее естественно объединятся под руководством двух правительств. Можно с уверенностью ожидать, что четыре Восточных государства, исходя из всех причин, которые образуют звенья национальной симпатии и связи, объединятся. Нью-Йорк, расположенный так, как он есть, никогда не был бы настолько неразумным, чтобы противопоставить слабый и неподдерживаемый фланг весу этой конфедерации. Есть и другие очевидные причины, которые облегчили бы ей вступление в него. Нью-Джерси-слишком маленький штат, чтобы думать о том, чтобы быть границей, в противовес этой еще более мощной комбинации; и, похоже, нет никаких препятствий для ее приема в него. Даже у Пенсильвании были бы серьезные стимулы присоединиться к Северной лиге. Активная внешняя торговля, основанная на ее собственном судоходстве, является ее истинной политикой и совпадает с мнениями и настроениями ее граждан. Более южные штаты, в силу различных обстоятельств, могут не считать себя особо заинтересованными в поощрении судоходства. Они могут предпочесть систему, которая предоставила бы неограниченные возможности всем странам быть как перевозчиками, так и покупателями их товаров. Пенсильвания может не захотеть смешивать свои интересы в связи, столь неблагоприятной для ее политики. Поскольку она во всяком случае должна быть границей, она может счесть, что для ее безопасности наиболее приемлемо, чтобы ее открытая сторона была обращена к более слабой силе Южной, а не к более сильной силе Северной Конфедерации. Это дало бы ей самый прекрасный шанс избежать того, чтобы стать Фландрией Америки. Каким бы ни было определение Пенсильвании, если Северная конфедерация включает Нью-Джерси, маловероятно, что к югу от этого штата будет более одной конфедерации.
Ничто не может быть более очевидным, чем то, что тринадцать штатов смогут поддержать национальное правительство лучше, чем половина, или треть, или любое число меньше, чем все. Это размышление должно иметь большое значение для устранения того возражения против предлагаемого плана, которое основано на принципе расходов; однако возражение, которое, когда мы подойдем к нему ближе, окажется во всех отношениях ошибочным.
Если в дополнение к рассмотрению множества гражданских списков мы примем во внимание число лиц, которые обязательно должны быть наняты для охраны внутренних коммуникаций между различными конфедерациями от незаконной торговли и которые со временем неизбежно возникнут из-за необходимости получения доходов; и если мы также примем во внимание военные учреждения, которые, как было показано, неизбежно явились бы результатом зависти и конфликтов нескольких наций, на которые были бы разделены государства, мы ясно обнаружим, что разделение было бы не менее вредным для экономики, чем для спокойствия, торговли, доходов и свободы каждой части.