Тот же принцип, который требует, чтобы со стороны избранного лица не требовалось и не допускалось никакой выплаты денег для целей выборов, диктует другой вывод, по-видимому, противоположной тенденции, но на самом деле направленный на ту же цель. Это отрицает то, что часто предлагалось в качестве средства обеспечения доступности парламента для лиц всех рангов и обстоятельств,—оплату труда членов парламента. Если, как в некоторых из наших колоний, едва ли найдутся пригодные люди, которые могут позволить себе заниматься неоплачиваемой работой, выплата должна быть компенсацией за потерю времени или денег, а не зарплатой. Большая свобода выбора, которую дает зарплата, является иллюзорным преимуществом. Никакое вознаграждение, которое кому-либо пришло бы в голову назначить на эту должность, не привлекло бы к ней тех, кто серьезно занимался другими прибыльными профессиями с перспективой преуспеть в них. Таким образом, профессия члена парламента сама по себе стала бы профессией, продолжающейся, как и другие профессии, главным образом с целью получения финансовой отдачи и под деморализующим влиянием профессии, по существу ненадежной. Это стало бы предметом вожделения для авантюристов низкого класса; и 658 человек, находящихся во владении, с ожидаемым числом в десять или двадцать раз большим, будут постоянно участвовать в торгах, чтобы привлечь или сохранить избирательные права избирателей, обещая все, честное или нечестное, возможное или невозможное, и соперничая друг с другом в потворстве самым низким чувствам и самым невежественным предрассудкам самой вульгарной части толпы. Аукцион между Клеоном и продавцом колбасы в Аристофане-справедливая карикатура на то, что всегда будет происходить. Такой институт был бы вечным пузырем, нанесенным на самые гнусные части человеческой природы. Это равносильно предложению 658 призов для самого успешного льстеца, самого ловкого обманщика из числа его соотечественников. Ни при каком деспотизме не существовало такой организованной системы обработки почвы для выращивания богатого урожая порочных придворных. [7] Когда по причине выдающейся квалификации (как это может случиться в любое время) желательно, чтобы лицо, не имеющее полностью независимых средств, полученных либо от собственности, либо от профессии или профессии, было привлечено в парламент для оказания услуг, которые также не может оказать никакое другое доступное лицо, существует ресурс публичной подписки; он может быть поддержан в парламенте, как Эндрю Марвел, за счет взносов его избирателей. Этот способ не вызывает возражений, поскольку такая честь никогда не будет оказана простому раболепию: тела людей не так заботятся о разнице между одним льстецом и другим, чтобы идти на расходы по его содержанию, чтобы быть польщенными этим конкретным человеком. Такая поддержка будет оказываться только с учетом поразительных и впечатляющих личных качеств, которые, хотя и не являются абсолютным доказательством пригодности быть национальным представителем, являются некоторой презумпцией этого и, во всяком случае, некоторой гарантией наличия независимого мнения и воли.
Глава XI—О сроках полномочий парламентов.
По истечении какого срока члены парламента должны быть переизбраны? Принципы, о которых идет речь, здесь очень очевидны; трудность заключается в их применении. С одной стороны, член парламента не должен занимать свое место так долго, чтобы это заставляло его забывать о своей ответственности, легко выполнять свои обязанности, выполнять их с целью своей личной выгоды или пренебрегать теми свободными и публичными совещаниями со своими избирателями, которые, независимо от того, согласен он с ними или нет, являются одним из преимуществ представительного правительства. С другой стороны, у него должен быть такой срок полномочий, которого он должен ожидать, чтобы о нем можно было судить не по одному поступку, а по его образу действий. Важно, чтобы он обладал наибольшей свободой индивидуального мнения и усмотрения, совместимыми с народным контролем, необходимым для свободного правительства; и для этой цели необходимо, чтобы контроль осуществлялся, как в любом случае лучше всего осуществлять, после того, как ему будет предоставлено достаточно времени, чтобы проявить все качества, которыми он обладает, и доказать, что есть какой-то другой способ, кроме как быть простым послушным избирателем и защитником их мнений, с помощью которого он может сделать себя в глазах своих избирателей желательным и достойным представителем. Невозможно установить каким-либо универсальным правилом границу между этими принципами. Где демократическая власть в конституции слаба или чрезмерно пассивна и требует стимулирования; там, где представитель, покидая своих избирателей, сразу же попадает в придворную или аристократическую атмосферу, влияние которой все имеет тенденцию отклонять его курс в направлении, отличном от популярного, смягчать любые демократические чувства, которые он, возможно, принес с собой, и заставлять его забывать желания и охладевать к интересам тех, кто его выбрал, обязательство частого возвращения к ним для возобновления его полномочий необходимо для поддержания его характера и характера на должном уровне. Даже три года в таких обстоятельствах-это почти слишком большой срок, и любой более длительный срок абсолютно недопустим. Где, напротив, демократия является восходящей силой и все еще имеет тенденцию к росту, требуя скорее умеренности в ее осуществлении, чем поощрения к какой-либо ненормальной деятельности; там, где неограниченная гласность и вездесущая газетная пресса дают представителю уверенность в том, что каждый его поступок будет немедленно известен, обсужден и оценен его избирателями, и что он всегда либо набирает, либо теряет позиции в оценке, в то время как, теми же средствами, влияние их настроений и все другие демократические влияния постоянно сохраняются и активны в его собственном сознании, менее пяти лет вряд ли будет достаточным периодом, чтобы предотвратить робкое подчинение. Изменения, произошедшие в английской политике в отношении всех этих особенностей, объясняют, почему ежегодные парламенты, которые сорок лет назад занимали видное место перед убеждениями более продвинутых реформаторов, в настоящее время так мало заботятся и так редко слышат о них. Заслуживает внимания тот факт, что, независимо от того, является ли срок полномочий коротким или длительным, в течение последнего года его члены находятся в положении, в котором они всегда находились бы, если бы парламенты были ежегодными; так что, если бы срок полномочий был очень коротким, в течение значительной части всего времени фактически существовали бы ежегодные парламенты. Как обстоят дела сейчас, семилетний период, хотя и излишне длительный, вряд ли стоит менять ради какой-либо выгоды, которая может быть получена, особенно с учетом того, что возможность, всегда надвигающаяся, более раннего роспуска всегда сохраняет мотивы для хорошего отношения к избирателям перед глазами члена.
Каким бы ни был срок, наиболее подходящий для срока действия мандата, может показаться естественным, что отдельный член должен освободить свое место по истечении этого срока со дня его избрания и что не должно быть общего обновления всего состава Палаты. Многое можно было бы сказать об этой системе, если бы в ее рекомендации была какая-либо практическая цель. Но она осуждается по гораздо более веским причинам, чем можно утверждать в ее поддержку. Одна из них заключается в том, что не было бы никаких средств быстро избавиться от большинства, которое проводило курс, оскорбительный для нации. Уверенность в проведении всеобщих выборов после ограниченного, который часто был бы почти истекшим периодом, и возможность его проведения в любое время, когда министр либо желает этого ради себя, либо думает, что это сделает его популярным в стране, как правило, предотвращают то широкое расхождение между чувствами ассамблеи и избирателей, которое могло бы существовать бесконечно, если бы большинству Палаты представителей всегда оставалось несколько лет до истечения срока их полномочий—если бы оно получало новые вливания капля за каплей, что было бы более вероятно предположить, чем изменить качества массы, к которой они были присоединены. Столь же важно, чтобы общее мнение Палаты представителей в основном совпадало с мнением нации, как и то, чтобы выдающиеся личности могли, не теряя своих мест, свободно высказывать самые непопулярные настроения. Есть еще одна причина, имеющая большое значение, против постепенного и частичного обновления представительной ассамблеи. Полезно, чтобы периодически проводилось общее собрание противостоящих сил, чтобы оценить состояние национального сознания и установить, вне всякого сомнения, относительную силу различных сторон и мнений. Это не достигается окончательно каким—либо частичным обновлением, даже если, как в некоторых французских конституциях, большая часть-пятая или третья—выходит сразу.
Причины предоставления исполнительной власти права на роспуск будут рассмотрены в следующей главе, касающейся конституции и функций исполнительной власти в представительном правительстве.