Среди конфедераций древности наиболее значительной была конфедерация греческих республик, объединенных под эгидой Амфиктионического совета. Из лучших рассказов, переданных об этом знаменитом учреждении, следует, что оно имело очень поучительную аналогию с нынешней Конфедерацией Американских Штатов.
Члены Совета сохранили характер независимых и суверенных государств и имели равные голоса в федеральном совете. Этот совет имел общие полномочия предлагать и разрешать все, что он считал необходимым для общего блага Греции; объявлять и продолжать войну; решать, в крайнем случае, все споры между членами; штрафовать сторону-агрессора; использовать все силы конфедерации против непослушных; принимать новых членов. Амфиктионы были хранителями религии и огромных богатств, принадлежащих Дельфийскому храму, где они имели право юрисдикции в спорах между жителями и теми, кто приходил проконсультироваться с оракулом. В качестве дополнительного обеспечения эффективности федеральных властей они дали взаимную клятву защищать и защищать объединенные города, наказывать нарушителей этой клятвы и мстить святотатственным разграбителям храма.
В теории и на бумаге этот аппарат полномочий кажется вполне достаточным для всех общих целей. В ряде существенных случаев они превышают полномочия, перечисленные в статьях конфедерации. В руках амфиктионов было суеверие того времени, один из главных двигателей, с помощью которого тогда поддерживалось правительство; они имели объявленную власть применять насилие против непокорных городов и были связаны клятвой применять эту власть в необходимых случаях.
Тем не менее эксперимент сильно отличался от теории. Полномочия, подобные полномочиям нынешнего Конгресса, осуществлялись депутатами, полностью назначенными городами в их политических полномочиях; и осуществлялись ими в тех же полномочиях. Отсюда слабость, беспорядки и, наконец, разрушение конфедерации. Более могущественные члены, вместо того чтобы находиться в страхе и подчинении, последовательно тиранили всех остальных. Афины, как мы узнаем от Демосфена, были арбитром Греции семьдесят три года. Затем лакедемоняне правили им двадцать девять лет; в последующий период, после битвы при Левктре, фиванцы пришли к своему господству.
По словам Плутарха, слишком часто случалось, что депутаты самых сильных городов внушали благоговейный трепет и развращали депутатов более слабых; и это решение было в пользу самой могущественной партии.
Даже в разгар оборонительных и опасных войн с Персией и Македонией члены организации никогда не действовали согласованно и были, в большей или меньшей степени, вечно обманутыми или наемниками общего врага. Промежутки внешней войны были заполнены внутренними превратностями, судорогами и резней.
После завершения войны с Ксерксом, по-видимому, лакедемоняне потребовали, чтобы ряд городов был исключен из конфедерации за неверную роль, которую они сыграли. Афиняне, обнаружив, что лакедемоняне потеряют от такой меры меньше сторонников, чем они сами, и станут хозяевами общественных дискуссий, решительно воспротивились этой попытке и потерпели поражение. Этот фрагмент истории одновременно доказывает неэффективность союза, честолюбие и ревность его наиболее влиятельных членов, а также зависимое и униженное состояние остальных. Меньшие члены, хотя и имели право по теории своей системы вращаться с равной гордостью и величием вокруг общего центра, фактически стали спутниками сфер первичной величины.
Если бы греки, говорит аббат Милот, были столь же мудры, сколь и отважны, опыт убедил бы их в необходимости более тесного союза, и они воспользовались бы миром, последовавшим за их успехом против персидского оружия, чтобы основать такую реформацию. Вместо этой очевидной политики Афины и Спарта, раздутые победами и приобретенной славой, стали сначала соперниками, а затем врагами; и причинили друг другу бесконечно больше вреда, чем они пострадали от Ксеркса. Их взаимная ревность, страхи, ненависть и обиды закончились знаменитой пелопоннесской войной, которая сама закончилась разорением и рабством афинян, которые ее начали.
Как слабое правительство, когда оно не находится в состоянии войны, всегда встревожено внутренними разногласиями, так и они никогда не перестают вызывать новые бедствия из-за рубежа. Фокейцы вспахали освященную землю, принадлежащую храму Аполлона, и Амфиктионический совет, согласно суеверию того времени, наложил штраф на святотатственных нарушителей. Фокейцы, подстрекаемые Афинами и Спартой, отказались подчиниться этому указу. Фиванцы вместе с другими городами обязались поддерживать власть Амфиктионов и отомстить за оскорбленного бога. Последний, будучи более слабой стороной, пригласил на помощь Филиппа Македонского, который тайно способствовал этому состязанию. Филипп с радостью воспользовался возможностью осуществить замыслы, которые он давно планировал против свобод Греции. Своими интригами и взятками он привлек на свою сторону популярных лидеров нескольких городов; их влиянием и голосами получил допуск в совет Амфиктионов; и своим искусством и своим оружием сделал себя хозяином конфедерации.
Таковы были последствия ошибочного принципа, на котором было основано это интересное учреждение. Если бы Греция, говорит рассудительный наблюдатель за ее судьбой, была объединена более строгой конфедерацией и упорствовала в своем союзе, она никогда не носила бы цепей Македонии и, возможно, оказалась бы препятствием для обширных проектов Рима.
Ахейская лига, как ее называют, была еще одним обществом греческих республик, которое снабжает нас ценными наставлениями.
Союз здесь был гораздо более тесным, а его организация-гораздо более мудрой, чем в предыдущем случае. Соответственно, окажется, что, хотя он и не был освобожден от подобной катастрофы, он ни в коем случае не заслуживал ее в равной степени.
Города, входящие в эту лигу, сохранили свою муниципальную юрисдикцию, назначили своих собственных должностных лиц и пользовались полным равенством. Сенат, в котором они были представлены, имел единственное и исключительное право на мир и войну; посылать и принимать послов; заключать договоры и союзы; назначать главного магистрата или претора, как его называли, который командовал их армиями и который, с совета и согласия десяти сенаторов, не только управлял правительством в перерыве сената, но и принимал большое участие в его обсуждениях, когда собирался. Согласно первобытной конституции, в администрации было два претора, связанных между собой, но на суде предпочтение отдавалось одному.
Похоже, что в городах были одни и те же законы и обычаи, одни и те же меры и веса, и одни и те же деньги. Но насколько далеко этот эффект проистекал из полномочий федерального совета, остается неясным. Сказано только, что города были в некотором роде вынуждены принять одни и те же законы и обычаи. Когда Филопемен ввел Лакедемон в союз, это сопровождалось отменой институтов и законов Ликурга и принятием законов ахейцев. Конфедерация амфиктионов, членом которой она была, предоставила ей в полной мере осуществлять свое правительство и свое законодательство. Одно это обстоятельство доказывает весьма существенную разницу в гениальности двух систем.
Очень жаль, что от этой любопытной политической структуры остались такие несовершенные памятники. Если бы можно было установить его внутреннюю структуру и регулярную работу, вполне вероятно, что он пролил бы больше света на науку федерального правительства, чем любой из подобных экспериментов, с которыми мы знакомы.
Один важный факт, по-видимому, засвидетельствован всеми историками, которые обращают внимание на ахейские дела. Дело в том, что и после обновления лиги Аратом, как и до ее роспуска искусствами Македонии, в управлении ее правительством было бесконечно больше умеренности и справедливости, а в народе было меньше насилия и подстрекательства к мятежу, чем в любом из городов, в одиночку осуществляющих все прерогативы суверенитета. Аббат Мабли в своих наблюдениях за Грецией говорит, что народное правительство, которое было таким бурным в других местах, не вызвало никаких беспорядков у членов Ахейской республики, ПОТОМУ ЧТО ОНО БЫЛО ТАМ СМЯГЧЕНО ОБЩЕЙ ВЛАСТЬЮ И ЗАКОНАМИ КОНФЕДЕРАЦИИ.
Однако мы не должны слишком поспешно заключать, что фракция в определенной степени не волновала отдельные города; тем более, что в общей системе царили должная субординация и гармония. Противоположное достаточно ярко проявляется в превратностях и судьбах республики.
В то время как конфедерация Амфиктионов оставалась, конфедерация ахейцев, которая охватывала только менее важные города, мало что значила на греческом театре. Когда первый стал жертвой Македонии, последнего пощадила политика Филиппа и Александра. Однако при преемниках этих князей господствовала иная политика. Искусство разделения практиковалось среди ахейцев. Каждый город был вовлечен в отдельный интерес; союз был распущен. Некоторые города попали под тиранию македонских гарнизонов; другие под властью узурпаторов, возникших из-за их собственных заблуждений. Стыд и угнетение давно пробудили в них любовь к свободе. Несколько городов воссоединились. Их примеру последовали другие, поскольку были найдены возможности отсечь их тиранов. Вскоре лига охватила почти весь Пелопоннес. Македон видел его прогресс, но внутренние разногласия не позволили остановить его. Вся Греция заразилась энтузиазмом и, казалось, была готова объединиться в единую конфедерацию, когда ревность и зависть в Спарте и Афинах к растущей славе ахейцев нанесли роковой удар по предприятию. Страх перед македонской властью побудил лигу заключить союз с царями Египта и Сирии, которые, будучи преемниками Александра, были соперниками македонского царя. Эта политика потерпела поражение от Клеомена, царя Спарты, которым руководило его честолюбие совершить неспровоцированное нападение на своих соседей, ахейцев, и который, будучи врагом Македонии, был достаточно заинтересован в египетских и сирийских князьях, чтобы нарушить их обязательства с лигой.
Теперь ахейцы оказались перед дилеммой: подчиниться Клеомену или обратиться за помощью к Македонии, ее бывшему угнетателю. Последний вариант был принят. Состязания греков всегда предоставляли этому могущественному соседу приятную возможность вмешаться в их дела. Быстро появилась македонская армия. Клеомен был побежден. Ахейцы вскоре испытали, как это часто бывает, что победоносный и могущественный союзник-это всего лишь другое имя для мастера. Все, чего могли добиться от него их самые жалкие уступки, - это терпимость к исполнению их законов. Филипп, который теперь сидел на троне Македонии, вскоре был спровоцирован своими тираниями, новыми комбинациями среди греков. Ахейцы, хотя и ослабленные внутренними разногласиями и восстанием Мессены, один из ее членов, к которому присоединились этолийцы и афиняне, поднял знамя оппозиции. Обнаружив, что, хотя их и поддерживают таким образом, они не в состоянии выполнить это обязательство, они вновь прибегли к опасному способу оказания помощи иностранным вооружениям. Римляне, которым было сделано это приглашение, с готовностью приняли его. Филипп был побежден, Македония покорена. В лиге разразился новый кризис. Между его членами вспыхнули разногласия. Их воспитывали римляне. Калликрат и другие народные лидеры стали корыстными орудиями для поимки своих соотечественников. Тем эффективнее, чтобы питать раздор и беспорядок, римляне, к удивлению тех, кто доверял их искренности, уже провозгласили всеобщую свободу[1]. по всей Греции. С теми же коварными взглядами они теперь соблазнили членов лиги, представив их гордости нарушение, которое она совершила в отношении их суверенитета. Благодаря этим искусствам этот союз, последняя надежда Греции, последняя надежда древней свободы, был разорван на куски; и появились такие слабоумие и рассеянность, что оружие Рима не составило большого труда завершить разрушение, которое их искусство начало. Ахейцы были разрублены на куски, а Ахайя нагружена цепями, под которыми она стонет в этот час.
Я счел не лишним изложить в общих чертах эту важную часть истории; как потому, что она преподает не один урок, так и потому, что в качестве дополнения к наброскам ахейской конституции она наглядно иллюстрирует тенденцию федеральных органов скорее к анархии среди членов, чем к тирании в голове.