Совместные индустриальные проекты Казахстана и Китая непрозрачны и вызывают много вопросов, считают эксперты. В некоторых регионах жители подают в суд на «китайские компании», которые, по их мнению, представляют угрозу для окружающей среды и здоровья человека. Правительство не разглашает важную для общества информацию, ссылаясь на «коммерческую тайну».
ВРЕДНЫЕ ВЫБРОСЫ И ПРОБЛЕМЫ С ВОДОЙ
Два из 55 казахстанско-китайских проектов в рамках Программы индустриализации расположены в Шымкенте, городе с населением более одного миллиона человек. Это Шымкентский нефтеперерабатывающий завод и предприятие Sin Yuan Steel, расположенное в промышленной зоне «Оңтүстік».
Шымкентский НПЗ, часть акций которого была приобретена компанией China National Petroleum Corp (CNPC) в 2005 году, был модернизирован в 2014–2018 годах. Об этом много писали местные СМИ, есть упоминания и на сайте завода. По официальным данным, на модернизацию завода было выделено 1,8 миллиарда долларов.
Согласно информации, опубликованной на официальном сайте компании CNPC, «после модернизации и трансформации Шымкентский НПЗ стал современным заводом международного уровня, соответствующим стандартам по охране окружающей среды, значительно улучшена переработка сырой нефти, коэффициент вытеснения легкой нефти увеличен с 56 до 80 процентов, качество нефтепродуктов повышено до стандартов Евро IV и Евро V и уже соответствует стандартам чистого топлива в Казахстане, что сыграло важную роль в улучшении местной экологической среды и обеспечении поставки нефтепродуктов на рынок».
Однако жители говорят, что неприятный запах от модернизированного завода не уменьшился. Одним из населенных пунктов, находящихся в непосредственной близости к Шымкентскому НПЗ, является село Карабастау Енбекшинского района. Жители села, расположенного рядом с заводом, жалуются, что из-за запаха от завода невозможно открывать окна, особенно летом.
Согласно официальной информации, количество вредных отходов завода не превышало нормы. По словам Сергея Соляника, консультанта американского фонда Crude Accountability Foundation, санитарно-защитная зона вокруг завода есть только «на бумаге», в действительности же завод примыкает к населенному пункту.
Crude Accountability — некоммерческая организация, работающая с представителями гражданского общества, с активистами и общественными группами в регионах Каспийского и Черного морей, которые борются с угрозами природным ресурсам и негативными последствиями этих угроз для здоровья. Согласно информации, опубликованной на сайте фонда, организация финансируется частными донорами и не получает деньги от нефтяных компаний.
— Наблюдается отсутствие видимой и действующей санитарной защитной зоны. То есть она формально есть, она должна быть на расстоянии не менее одного километра от предприятия. По факту там дома расположены в 600–700 метрах. Это довольно серьезная проблема с момента организации завода, с советских времен. Знаков СЗЗ (обычно это яркий щит/билборд) на местности нет. Дома там вплотную к предприятию стоят. Всё это влияет на здоровье людей, они этим дышат. В сложившейся ситуации виноваты и местные власти, и сам Шымкентский нефтеперерабатывающий завод, руководство которого должно следить за тем, что у них происходит в санитарно-защитной зоне, — говорит Сергей Соляник.
Экологи также заявляют об отсутствии рядом с заводом независимой станции, измеряющей количество вредных выбросов в атмосферу. Сергей Соляник говорит, что этим летом встречался с людьми, которые живут рядом с заводом, и жители рассказали, что загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу в основном ночью и воздух кажется чистым, когда представители официальных структур приезжают днем с проверкой.
— Ни рядом с промышленной зоной «Оңтүстік», ни рядом с ШНПЗ нет автоматической станции мониторинга окружающей среды. Они (местный департамент экологии. — Ред.) только планируют установить в поселке Карабастау, если будут деньги в ближайшее время. Но они ссылаются на основание нового экологического кодекса, что в 2023 году на ШНПЗ за счет самого предприятия будут установлены автоматические измерения выбросов. То есть завод сам будет ставить эти датчики, и департамент в режиме реального времени будет получать данные по выбросам. Сейчас плановые проверки или проверки после звонков обеспокоенных жителей ничего не дают. Они выезжают, — естественно, приедут днем, когда уже ветер поменял направление. Померили, и, конечно, всё нормально. В июле этого года я проезжал мимо этого места в вечернее время. С одной стороны, в поселке Карабастау, очень сильно воняло газом. Не знаю, там перегрузка шла. Какие-то выбросы. То есть эти факты имеют место, — говорит Сергей Соляник.
Кроме вредных выбросов, сельчан также беспокоит пересыхание колодцев. Один из жителей, пожелавший остаться анонимным, говорит, что сейчас водой из колодцев поят домашний скот, но в свое время эту воду использовали как питьевую. Теперь эти колодцы пересыхают. «У моего соседа по улице Наурыз пересох колодец, и ему пришлось заново его копать», — говорит он.
— Если мы посмотрим на официальные документы, то увеличение переработки нефти на ШНПЗ привело и к увеличению отбора воды. То есть завод выкачивает свою воду, и плюс большой водозабор идет с городской сети, из зоны «Оңтүстік». Мы как раз поставили этот вопрос перед департаментом экологии. Вы знаете, как обстоят дела особенно с пресной водой в Казахстане. Мы считаем, что огромное количество воды идет на переработку нефти. Жители подозревают, что предприятие интенсивно отбирает грунтовые воды. Представьте, рядом завод скважину пробурил и она немаленькая. Стало быть, отбор идет капитально. Жители считают, что в результате этого отбора у них упал уровень воды, в родниках пропала вода, — говорит консультант Crude Accountibility Сергей Соляник.
По его словам, у компании есть проблемы с налаживанием диалога с местным населением и представителями гражданского общества. Несмотря на то что слушания проходят «на бумаге», в большинстве случаев люди либо не знают об этом, либо их мнение не учитывается. «Потому что много технических деталей. Власти и компания этим пользуются. На бумаге слушание, в котором приняли участие несколько человек, считается состоявшимся», — говорит эксперт.
Также не решен вопрос о предоставлении социальной помощи поселку. Сельские старейшины добились помощи после долгих лет жалоб, однако деньги «исчезли в городском бюджете».
от жителей поступает много жалоб на экологическую обстановку в промзоне «Оңтүстік», где сосредоточено около 90 предприятий. Соляник говорит, что этим летом пытался связаться с руководством Sin Yuan Steel, но ответа не получил. Местные власти говорят, что никаких замечаний, жалоб на завод, запущенный в январе этого года, нет.
После недавней статьи фонда Crude Accountability комитет экологического регулирования и контроля министерства экологии, геологии и природных ресурсов сообщил, что на основании жалоб жителей Шымкента на неприятный запах с 17 июля по 30 сентября 2021 года департамент экологии совместно с заместителем акима и соответствующими государственными органами разработал и утвердил план — график мониторинга в ночное время.
В департаменте сообщили, что мониторинг на улицах Шымкента проводился с 22.00 до 6.00 часов утра специалистами отделов лабораторно-аналитического и государственного экологического контроля. По результатам инструментальных проб превышения ПДК загрязняющих веществ не зафиксировано, говорится в ответе.
«ОТСУТСТВИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ ПРИВЕЛО К РОСТУ СИНОФОБИИ»
Осенью 2020 года Социально-экологический фонд при поддержке гражданского общества опубликовал крупное исследование о влиянии партнерства с Китаем на окружающую среду в Центральной Азии. Несмотря на то что проект Пекина «Один пояс — один путь» расценивается как новый этап в отношениях между Казахстаном и Китаем, отсутствие прозрачности в промышленно-инвестиционном партнерстве обострило синофобию в обществе и привело к различным мифам и фобиям, говорится в исследовании.
По словам экологов, до сентября 2019 года не публиковались ни список из 55 совместных казахстанско-китайских проектов, ни программа индустриально-инвестиционного партнерства между Казахстаном и Китаем. Список в конечном итоге был опубликован только после обращения экологов к властям.
На протяжении нескольких лет правительство Казахстана и посольство Китая предоставляют об этих проектах только общую информацию, не вдаваясь в подробности. В 2016 году заместитель министра индустрии и инфраструктурного развития Казахстана Ерлан Каиров объяснил отсутствие информации опасениями китайской стороны, которая не позволяет публиковать списки компаний во избежание конкуренции и критики.
Согласно закону, перед реализацией любого проекта проводится оценка его воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Ряд экологов ранее запрашивал у государственных органов копию протокола общественных слушаний по ОВОС завода «Гежуба Шиели цемент» в Кызылорде и копию государственной экологической экспертизы. Согласно закону Казахстана (закон о доступе к информации, экологический кодекс) и международной Орхусской конвенции, подписанной государством, эти документы представляют собой открытую экологическую информацию, к которой может получить доступ любой желающий. Официальный запрос экологов ведомство перенаправило на рассмотрение предприятия «Государственная экспертиза». В результате по второму запросу в учреждении назвали документы «коммерческой тайной» и заявили, что не могут предоставить их «без согласия заказчика».
— Мы запросили у них ОВОС. Нам отказали в предоставлении. Мы в шоке были. Это же открытая экологическая информация. «Нет, она проводилась в рамках комплексной экспертизы, а, согласно комплексной экспертизе, она не может разглашаться, это коммерческая тайна», — сказали они. Мы вместе с рядом экологов даже судились из-за невозможности получить экоинформацию по проекту «Гежуба Шиели цемент», — говорит консультант Crude Accountibility Сергей Соляник.
Суд Нур-Султана не удовлетворил иск экологов к министерству экологии и министерству индустрии в феврале 2021 года, заявив, что авторы жалобы не смогли доказать нарушение своих прав.
По мнению экспертов, информация о совместных казахстанско-китайских предприятиях должна быть открытой, поскольку Китай предоставляет средства под госгарантии.
— Вся проблема с китайскими инвестициями тут может и не быть связана с китайскими товарищами, эти непонятные завесы секретности, возможно, казахстанские органы вокруг дела сами разводят. Но, видя такое беспокойство общественности, видя напряженность местного населения, видя общее отношение Китая в Казахстане, наоборот, нужно сделать эту информацию максимально открытой. Вот предприятие, вот мощность. Вот такой-то проект, вот с такими условиями мы заключили контракт. Вот такие деньги. Вот при таких условиях будут возвращаться эти деньги. Вот такая экологическая составляющая этого проекта. Вот такие технологии будут приниматься. Хотите принимать участие в обсуждении, давайте приходите туда. Смотрите там ОВОС, — говорит Сергей Соляник.
Эксперты считают, что, если власти хотят завоевать доверие общества и предотвратить распространение фейков, им следует открыть специальный информационный ресурс и предоставить более прозрачную информацию по каждому проекту, запускаемому совместно с Китаем.
По последним данным, в Казахстане реализовано 18 из 55 совместных проектов с Китаем, 15 в настоящее время реализуются, а 19 проектов еще не начаты.