Аннотация. В данной статье автором проводится анализ проблем в сфере муниципального управления. В частности, отмечается тот факт, что в настоящее время возникла необходимость перераспределения полномочий между государственными и муниципальными органами. Кроме того, отмечается важность наделения муниципальных органов дополнительными полномочиями и тем самым расширение их компетенции.
Ключевые слова: перераспределение полномочий, территориальные преобразования, финансово затратные полномочия, кадровая политика.
На современном этапе муниципальные образования играют непосредственную роль в развитии государства. В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены основные направления по достижению прорывного социально-экономического развития России, создания комфортного уровня жизни граждан. Ввиду наибольшей приближенности муниципальной власти к людям, именно от качества её организации будет зависеть уровень инновационного развития, инвестиционной привлекательности территорий, качество оказания услуг гражданам и эффективность реализации национальных программ [3].
Важность муниципальной власти в механизме повышения качества уровня жизни граждан подтверждается тем, что муниципальные образования - полноправные участники государственной политики регионального развития. Данная политика направлена на достижение устойчивого экономического, научно-технического развития регионов при максимальном привлечении граждан к решению местных задач. Результатами рассматриваемой политики является сокращение разрыва в уровне и качестве жизни граждан в регионах и муниципальных образованиях. Местное самоуправление обеспечивает выполнение поставленных задач, так как является уровнем формирования гражданского общества, активно формирующегося в настоящее время в России. В связи с вышеизложенным особенно актуальными представляются вопросы повышения эффективности муниципального управления.
Рассмотрим проблемы в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на современном этапе. В настоящее время особую актуальность приобретает институт перераспределения полномочий меду органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления. В теории муниципального права данный вопрос считается дискуссионным. Одни авторы, такие как А.С. Автомонов, Д.В. Бадовский, А.Д. Богатуров рассматривают подобное мероприятие как необходимое в случае, когда органы власти не способны обеспечить решение тех или иных вопросов. В этом случае решение таких вопросов должны брать на себя другие органы. Другие авторы, например, Н.Л. Пешин, считают, что использование подобной процедуры служит механизмом неправомерного изъятия у органов местного самоуправления их полномочий [5].
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предполагает наличие соответствующих финансовых гарантий для органов местного самоуправления. При осуществлении процедуры изъятия полномочий наличие защитных мер, например, в виде достаточных финансовых средств у органа местного самоуправления, не предусмотрено. В связи с этим считаем целесообразным введение обязательного учета факта невозможности исполнения полномочия муниципальным образованием при принятии решение об изъятии у него такого полномочия.
Рассмотрим проблемы, возникающие в рамках перераспределения полномочий между субъектом и муниципальным образованием. В настоящее время не разрешен вопрос о пределах передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. В связи с этим на местный уровень могут передаваться полномочия, которые муниципальное образование не может успешно реализовать. Например, в Ленинградской области вплоть до 2015 года региональными властями передавалась на местный уровень часть государственных полномочий по контролю в градостроительной сфере. В результате данного мероприятия до сих пор приходится разрешать промахи местных властей, когда на территории массовых застроек района, области не хватает объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Вместе с этим под застройку попали природные охраняемые земли и земли сельскохозяйственного назначения. Помимо этого, большое количество градостроительных планов возвращалось в 2017 году органам местного самоуправления на доработку. В связи с этим подобные полномочия перестали передавать органам местного самоуправления с 2015 года. При этом некоторые субъекты, например, Калининградская область, продолжают использовать подобные механизмы. Таким образом, муниципальным образованиям были переданы полномочия без учета отсутствия у некоторых из них необходимого количества экспертов, грамотных специалистов. В том числе, по мнению экспертов, региональными властями Ленинградской области при передаче полномочий не было произведено надлежащее финансирование с учетом специфики, климатических условий, ресурсного обеспечения муниципального образования. В том числе некоторые эксперты отметили, что необходимо обратить внимание и на информационную составляющую, отмечая, что в настоящий момент в информатизации муниципалитеты серьезно отстают.
Таким образом, следует выделять требуемые ресурсы для того, чтобы муниципальное образование нанимало необходимых специалистов для осуществления важных для развития всего субъекта полномочий, поддерживать постоянный обмен информацией между региональным местным уровнем в целях постоянного анализа ситуации в муниципальном образовании. В том числе в зарубежной практике активно функционирует система грантовой поддержки муниципалитетов, за счет которой они могут обращаться в компетентные экспертные центры. Свое мнение по поводу данной ситуации высказала Ирина Ирбитская, советник Союза российских архитекторов: «я обеими руками за то, чтобы передать эту работу непосредственно муниципалитетам. Никто лучше них не знает насущных проблем. Другое дело, что муниципалитеты не всегда имеют стратегическое видение и ресурсы. Данная проблема решается в развитых странах путем выделения различных бюджетов государственного уровня, существует большая система грантовой поддержки муниципалитетов, за счет которой они могут обращаться в компетентные экспертные центры. Практика показывает, что при передаче градостроительных вопросов на муниципальный уровень гораздо выше, чем в том случае, когда они остаются на региональном уровне» [4].
Таким образом, мы не видим необходимости в отказе от передачи подобных полномочий. Мы считаем, что следует усовершенствовать механизм перераспределения. В связи с этим предлагаем учитывать мнение органа местного самоуправления, а именно получать его согласие на осуществление рассматриваемого мероприятия. В настоящее время в законодательстве отсутствуют подобные нормы, что является пробелом. При этом лишь в некоторых региональных законах установлено, что при перераспределении учитывается мнения органа местного самоуправления. Таким образом, в контексте рассматриваемых нововведений ясно прослеживается тенденция на усиление государственных начал и влияния субъекта РФ в системе местного самоуправления. В связи с этим при использовании механизма перераспределения полномочий необходимо как учитывать экономическую основу муниципального образования, так и защитить самостоятельность местного самоуправления.
Отсутствие четкого определения полномочий и их разграничения может привести к межбюджетным спорам. В связи с вышеизложенным отмечаем необходимость в установлении порядка реализации полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам их совместного ведения. В том числе должен быть установлен порядок осуществления финансирования осуществления таких полномочий [6].
Наряду с рассмотренными проблемами, выделим ту, которая связана со снижением уровня эффективности муниципального управления путем осуществления изменений территориальной организации местного самоуправления. Так, по данным Доклада Минюста в течении 2017 года было осуществлено 485 подобных изменений, в том числе 346 изменений границ муниципальных образований в пределах субъекта Российской Федерации [5]. Преобразования, связанные с объединением всех поселений, входящих в состав муниципального района в одно городское поселение с одновременным наделением его статусом городского округа, массово производилось в Московской области и Ставропольском крае.
Рассматриваемые преобразования привели к дискуссиям экспертном сообществе. Причиной тому послужило то, что в независимости от того, предусматривают ли территориальные изменения объединение нескольких сельских поселений в один крупный муниципалитет или создание на базе муниципального района городского округа, они приводят к созданию территории муниципального образования с большим количеством разнотипных населенных пунктов. Подобные преобразования фактически отдаляют местную власть от жителей, приводят к неэффективности муниципального управления. Необходимо отметить, что в преобразуемые территории входят сельские поселения, специфику которых необходимо учитывать в ходе преобразований. В ином случае будет нарушен один из основных принципов муниципальной реформы - доступность власти.
В связи с вышеизложенным, целесообразным представляется обязательное проведение оценки мнения населения по поводу обоснованности муниципально-территориальных преобразований в субъектах Российской Федерации. В том числе необходимо пересмотреть наиболее противоречивые решения о преобразованиях с учетом мнения населения.
Таким образом, на основании произведенного анализа мы пришли к выводу о том, что сформировавшаяся на сегодняшний день система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требует дальнейшего совершенствования.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
- «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2019).
- Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г.
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2019).
- Зайковский В.Н., Лепехин И.А. О месте антикоррупционной деятельности в структуре вопросов метсонго значения // Безопасность бизнеса. 2017. № 1. С. 52.
- Зинченко Е.Ю. Разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления / Е.Ю. Зинченко // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 2 С. 15.17.
- Пешин Н.Л. К вопросу о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной и органами местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. №2. С. 44-48.