1 декабря 1959 года 12 стран, включая США, Советский Союз, Францию и Великобританию, подписали новый договор. Это было неслыханно. Впервые в разгар холодной войны тогдашние три государства, обладающие ядерным оружием, согласились превратить континент в зону, свободную от ядерного оружия, и вместе с другими сторонами, такими как Австралия и Аргентина, взяли на себя обязательство установить новый, невиданный ранее режим.
В ряде статей договор предлагал общее видение того, как следует управлять полярным континентом и его океаном. Антарктика будет демилитаризована и будет характеризоваться мирным сотрудничеством. Наука стала бы катализатором коллективной культуры сотрудничества. Участники договора, помня о временах холодной войны, закрепили в своих новых договоренностях право проверять научную деятельность друг друга.
Континентальное сотрудничество
Шестьдесят лет спустя Договор об Антарктике и то, что он породил, вызывают восхищение, в том числе ряд конвенций, протоколов и структур, называемых Системой Договора об Антарктике. Из первоначальных 12 сторон в настоящее время более 50 подписали соглашение, включая Швецию, Китай и Бразилию. Примечательно, что есть только один представитель из Африки: ЮАР. Участники договора рассмотрели такие вопросы, как минеральные ресурсы, и нашли пути сотрудничества в области рыболовства, туризма и охраны окружающей среды. Континент по-прежнему в значительной степени свободен от военной деятельности и сохранился как зона, свободная от ядерного оружия.
Однако существуют также опасения по поводу управления Антарктикой. Один из наиболее насущных вопросов заключается в том, как сбалансировать стремление защитить окружающую среду Антарктикис желанием использовать ее ресурсы. Принадлежность континента остается спорной. Изменение климата продолжает давать о себе знать на льду, воде и скалах Антарктиды. Наконец, невозможно избежать того факта, что полярные регионы мира охвачены глобальной геополитической напряженностью.
Обстоятельства, приведшие к развитию переговоров по договору, были омрачены напряженностью и неопределенностью. Один из основополагающих мифов Договора об Антарктике заключается в том, что его происхождение связано с Международным геофизическим годом 1957-1958 (18 месяцев). МГГ был периодом глобальных научных исследований, в которых приняли участие более 60 стран, работающих над индивидуальными и совместными проектами. Двенадцать стран взяли на себя обязательство проводить исследования в Антарктике. Информирование МГГ было так называемым "джентльменским соглашением" 1955 года для Антарктической программы, в котором предусматривалось, что любая заинтересованная сторона может проводить исследования независимо от географического положения.
Разделение территорий
Соглашение было примечательным, потому что право собственности на Антарктиду оспаривалось. С начала XX века семь стран предъявили территориальные претензии. На основе предыдущих эпизодов исследовательской деятельности, промышленной эксплуатации в форме китобойного промысла и тюленеводства, наряду с научными исследованиями, эта избранная группа стран во главе с Великобританией и ее союзниками по Содружеству Австралией и Новой Зеландией начала разделывать Антарктиду. К 1940-м годам количество претендентов выросло, когда Аргентина и Чили присоединились к двум другим европейским государствам, Франции и Норвегии. Самой спорной областью полярного континента был Антарктический полуостров. Великобритания, Аргентина и Чили претендовали на новые территории, и две южноамериканские страны утверждали, что их территориальные интересы коренятся в имперском наследии от бывшей колониальной державы, Испании. Еще больше усложняя ситуацию, США и Советский Союз не признали законность ни одного из этих территориальных претензий.
Острый вопрос о собственности был обусловлен тем фактом, что здесь не было и нет коренного населения, и в 1940-х годах Антарктида показалась бы большинству людей такой же далекой, как Луна. Очень немногие люди посещали южный полярный континент, и до Второй мировой войны не было истории постоянной человеческой оккупации. В то время как немецкие рейдеры нападали на норвежские китобойные суда, военные годы оставили Антарктиду в целом невредимой. Однако то, что он сделал, было началом новой эры зарождающейся территориальной и ресурсной конкуренции. Если бы право собственности на Антарктиду было оспорено, могло бы это однажды привести к конфликту? Что произойдет, если будут обнаружены стратегически ценные полезные ископаемые? Если бы США предъявили территориальные претензии на Антарктиду, спровоцировало бы это Советский Союз последовать их примеру? Может ли геополитика холодной войны дать о себе знать на ледяных просторах Антарктиды? Такого рода вопросы регулярно задавались в газетах по всему миру. Австралийские СМИ были озабочены появлением научного присутствия Советского Союза на территории, которая считалась Австралийской антарктической территорией.
Конфликты и компромиссы
Научное планирование антарктического измерения IGY стало возможным благодаря компромиссу. Государства-заявители признали, что им придется согласиться с тем, что США, Советский Союз и три другие стороны (Япония, Бельгия и Южная Африка) не будут ограничены претензиями новых стран. США создали станцию на Южном полюсе, а Советский Союз с большой помпой разместил научную станцию на полюсе Относительной недоступности. После полутора лет интенсивного изучения США и другие страны признали, что вопрос о том, что произошло после МГГ, остается открытым.
Когда США пригласили эти 11 других антарктических сторон геофизического года собраться вместе на специальную конференцию по будущему Антарктики, не было никаких ожиданий, что договор автоматически приведет к таким последствиям. Еще до того, как делегаты прибыли в Вашингтон, округ Колумбия, в октябре того же года, было проведено множество подготовительных совещаний. И были еще нерешенные тревожные вопросы. Смогут ли государства-заявители и государства, не являющиеся заявителями, обойти вопрос о праве собственности? Кто сможет эксплуатировать ресурсы Антарктиды? Будет ли Антарктида когда-нибудь использоваться в качестве военного полигона для испытаний? Подписание договора 1 декабря 1959 года стало дипломатическим триумфом, которого почти не произошло, поскольку государства-претенденты, такие как Австралия и Аргентина, изо всех сил пытались примирить свои собственные опасения по поводу будущей роли сверхдержав.
Робкая надежда
Газета "New York Herald Tribune" сообщила, что договор стал поводом для нового мира. Они признали, что демилитаризация и запрет на ядерное оружие в Антарктике могут создать прецедент для будущих международных отношений. Трудно переоценить, насколько важным была денуклеаризация наряду с запретом на военную деятельность. В то время как историки Антарктики часто говорят о силе науки, именно элемент контроля над вооружениями Договора об Антарктике действительно лежал в основе мирного управления. Статья 5 договора имеет решающее значение. Страны Южного полушария поддержали договор, потому что они могли быть уверены, что Советский Союз и США не разместят ядерные боеголовки на полярном континенте. США поддержали ядерный запрет, поскольку считали, что он послужит прецедентом в других странах мира.
С учетом этих мер укрепления доверия участники договора начали с 1960-х годов решать вопросы, связанные с ресурсами. Были разработаны договоры по защите флоры и фауны, рыболовству и, что интересно, добыче полезных ископаемых. Большинство из них были приняты. Предложение о регулировании добычи полезных ископаемых было публично отвергнуто Австралией и Францией в конце 1980-х годов в пользу Протокола об охране окружающей среды. Добыча полезных ископаемых была запрещена, и приоритет был отдан разработке эффективного режима охраны окружающей среды. Напряженность была высокой в 1980-х годах, когда новые игроки, такие как Китай и Индия, начали проявлять свое присутствие в Антарктике, а экологические группы, такие как Гринпис, требовали прекращения китобойного промысла и постоянного запрета на добычу полезных ископаемых. Участники договора смогли пережить политическую бурю и справиться с такими критиками, как Генеральная Ассамблея ООН.
Несмотря на весь успех Договора об Антарктике в обеспечении механизма сотрудничества и разрядки, напряженность в Антарктике сохраняется. Управление ресурсами и их распределение является сложной задачей. Дебаты по поводу охраняемых районов моря Росса и Восточной Антарктиды свидетельствуют о желании некоторых из них продолжать эксплуатировать рыбопромысловые ресурсы. Страны не всегда согласны с тем, что представляет собой серьезное воздействие на окружающую среду. Даже такие вещи, как сохранение старых исследовательских хижин, могут вызвать споры, если другая сторона считает, что это делается для целей, отличных от наследия.
Спасибо за просмотр. Ставьте лайки и подписывайтесь на мой канал, а также читайте другие мои статьи:
- Как Советский Союз уничтожил целое море в Средней Азии и погубил мировую экологию.
- Как любимый палач Сталина Василий Блохин лично загубил 7000 поляков.
- Что такое плащ пьяницы?