Основные правовые положения муниципальной собственности, а именно владения, пользования, распоряжения ей закреплены в Конституции РФ. В ней установлено, что частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в равной степени признаются и защищаются в Российской Федерации. Согласно статье 71 Конституции РФ Гражданское законодательство относится к ведению РФ. Им регламентируются гражданские правоотношения, а именно правовое положение участников гражданского оборота, условия появления, прекращения и порядок осуществления права собственности и иных вещных прав, регламентируются договорные и прочие обязательства, в том числе имущественные и относящиеся к ним личные неимущественные отношения. Право муниципальных образований участвовать в гражданских правоотношениях, а также заниматься хозяйственной деятельностью, указано в Гражданском кодексе Российской Федерации. Как указано в статье 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается в равной степени с частной, государственной и прочими формами собственности [1]. Следует отметить, что в гражданском законодательстве существуют специальные нормы, которые относятся к государственной и муниципальной собственности. Это объясняется тем, что законодатель создает особенные черты правового режима для государственной и муниципальной собственности. Вследствие этого, формы собственности равны именно в результате их обеспеченности 70 Беляков К. П., Сариев Н. Э̂̆̅̆̄̀̂˸, ̋̇̈˸˺̃˽̅̀˽, ̇̈˸˺̆: ̗̉̆̉̊̆̅̀˽ ̀ ̊˽̅˼˽̅̎̀̀ ̈˸˿˺̗̀̊̀ правовой защитой. А, значит, в другом аспекте правового режима о равном положении форм собственности не говорится. В соответствии с пунктом 3 статьи 212 ГК РФ в зависимости от вида собственности законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности. К примерам, согласно статье 217 ГК РФ, определенный порядок в рамках специального законодательства устанавливается для приватизации государственного и муниципального имущества; как следует статьям 113–115 ГК РФ, именно на базе государственного или муниципального имущества могут создаваться юридические лица, которые имеют организационноправовую форму унитарных предприятий; только в отношении государственной и муниципальной собственности существует такое вещное право как право хозяйственного ведения, согласно гл. 19 ГК РФ; объекты, изъятые из оборота и ограниченно оборотоспособные объекты (ст. 129 ГК РФ), как правило, в соответствии с законом находятся в государственной собственности. Только для государственной собственности известны такие способы приобретения в собственность как реквизиция и конфискация (ст. 242 и 243 ГК РФ); специальные правила приобретения в муниципальную собственность установлены для бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ). Такие примеры можно продолжить [4, с. 76]. При определении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом особенности правового режима объектов муниципальной собственности, которые установлены гражданским законодательством и законодательством о местном самоуправлении, должны в полном объеме учитываться органами местного самоуправления. При разработке нормативных актов, которые относятся к порядку управления и распоряжения муниципальной собственностью, нужно принимать во внимание положения Федерального закона «Об общих принципах органи- 71 Муниципальная собственность: нормативно-правовые основы управления ̄˽˾˺̋˿̆˺̉̂̀́ ̉˹̆̈̅̀̂ ̅˸̋̏̅̓̍ ̊̈̋˼̆˺ зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.95 г. № 154-ФЗ [3]. Рассматривая создание правовой и организационной основы управления и распоряжения муниципальным имуществом, наибольшее внимание нужно уделять нормам, которые содержатся в главе 19 ГК РФ «Право хозяйственного ведения, право оперативного управления», а именно статьи 294–300. И следует отметать параграф 4 главы 4 ГК РФ, который называется «Государственные и муниципальные унитарные предприятия» (статьи 113–115) и в статье 120 ГК РФ «Учреждения» [2]. На сегодняшний день, все муниципальное имущество находится в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, или же в оперативном управлении муниципальных учреждении. Механизм передачи имущества в муниципальную казну еще не создан, и не определен порядок содержания этого имущества. Поэтому нормы ГК РФ, которые определяют правовой режим хозяйственного ведения и оперативного управления служат нормативно-правовой основой всей системы управления муниципальной собственностью. Согласно статье 125 и 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, осуществляют органы местного самоуправления. В статье 295 ГК РФ указаны права собственника муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении. В данной статье перечислены две группы нрав. В первой группе прав, собственник определенно сам осуществляет права в отношении своего имущества. Перечислим эти права: – право на принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятия; – право определять предмет и цели деятельности создаваемого или реорганизуемого предприятия; – право на назначение руководителя предприятия; 72 Беляков К. П., Сариев Н. Э̂̆̅̆̄̀̂˸, ̋̇̈˸˺̃˽̅̀˽, ̇̈˸˺̆: ̗̉̆̉̊̆̅̀˽ ̀ ̊˽̅˼˽̅̎̀̀ ̈˸˿˺̗̀̊̀ – право на осуществление контроля над использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего предприятию; – право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении имущества [2]. Во вторую категорию прав входят те права, которые позволяют собственнику оказывать воздействие на решения по распоряжению недвижимым имуществом. Это решение имеет право принимать непосредственно само предприятие. Здесь говорится о праве запрещать или давать согласие на совершение предприятием определенных сделок: купли-продажи, аренды, залога и т. д. Притом собственник может обозначить свое согласие некоторыми требованиями, к примеру, это может быть передача ему части арендной платы, части покупной цены. Но здесь существует общее ограничение – собственник не должен злоупотреблять своими правами [2]. Можно сказать, что законодатель в определенной степени жестко ограничил полномочия собственника по распоряжению имуществом, которое находится в хозяйственном ведении предприятия. По факту таких прав у собственника не имеется. Только предприятие вправе принимать решения по распоряжению имуществом. Для того чтобы собственник мог распорядиться имуществом, ему нужно изъять его от предприятия. Следует отметить, что законом же устанавливается порядок правомерного изъятия имущества, но об этом упоминается в пункте 3 статьи 299 ГК РФ. Пустоту в законодательстве суд, ссылаясь на статью 305 ПС РФ «Защита прав владельца, не являющегося собственником», будет применять в пользу законного владельца, кем обозначено предприятие. В действительности только одним образом можно изъять имущество – это ликвидировать предприятие. Не являясь нормальным, данное положение следует исправить законодателем [5, с. 17].
