При выборе партнера (делового ли, личного ли) или сотрудника многие руководствуются вопросами надежности и предсказуемости. Важно, умеет ли партнер держать слово, быть последовательным в делах. Ситуация с единым кадровым конкурсом в Самарской области показывает, что последовательности в некоторых делах нам не достает.
КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЁ
Это известное высказывание не утратило актуальности и в эпоху технократов, больших данных и искусственного интеллекта. Всюду работают люди, незаменимые и не очень. Кого предпочтёт система - недостаточно квалифицированных, но управляемых людей или независимых спецов (пересечения этих множеств редки) определяет, с одной стороны, стабильность обстановки в регионе, с другой стороны, возможность работы с изменениями.
"Старые кадры", "аппаратчики", как правило, умело гасят любые возмущения, консервируя систему - функция не самая плохая, но опасная в условиях динамичного изменения среды (например, в пандемию). Они способны действовать по правилам, даже в ситуации, близкой к абсурду.
"Харизматики", "революционеры" - другая крайность. У них нет недостатка в идеях и решениях, но не всякая система способна долго находиться в состоянии нестабильных перемен.
В Самарской области долгое время отдавалось предпочтение первой школе мысли. В кадры попадали представители проверенных кланов, нередко объединенные родственными связями с другими участниками системы.
Возможно (но неточно) так стало и в 2018, когда на должность руководителя управления кадровой политики администрации Губернатора Самарской области была назначена Наталья Ивановна Баландина. СМИ высказали осторожное предположение о том, что она может приходиться родственницей заместителю начальника отдела Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Самарской области Ивану Владимировичу Баландину.
КАДРОВАЯ ПЕРЕЗАГРУЗКА?
Впрочем, так или иначе, но на новом посту Наталья Ивановна проявила себя довольно энергично. В условиях непростых отношений внутри администрации позволить себе такое может лишь уверенная в себе и достаточно современная женщина. Наталья Ивановна является активным пользователем американской соцсети Фейсбук (что опровергает связи с ФСБ?) и довольно часто комментирует происходящее, не игнорируя и комментарии проходящих мимо.
В 2019 году при её деятельном участии на базе Самарского регионального ресурсного центра (госучреждение) запущен проект "Кадросфера" - попытка создания единой базы данных кадров Самарской области. На встрече, посвященной подписанию меморандума о взаимодействии присутствовали представители крупнейших предприятий области. Через некоторое время портал переориентировался, и сегодня он выступает лишь как база для проведения единого регионального конкурса.
Тестировать систему попытались на базе открытого конкурса на должность министра культуры области, не приведшего, впрочем, к выбору победителя (некоторое время спустя министром культуры Самарской области был назначен выходец из Петербурга Борис Илларионов (не принимал участия в конкурсе), которого через год примерно сменила дочь бывшего заместителя председателя Правительства РФ Ольги Голодец Татьяна Мрдуляш.
Подобная история успеха не помешала "Кадросфере" войти в число призеров Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления» Минтруда России. В список победителей "Кадросфера" не вошла, о чем в пресс-релизе на сайте Правительства Самарской области не сообщается.
При желании можно увидеть в проекте не очень качественное технологически (и, возможно, методически) дублирование проекта АНО "Россия - страна возможностей", которая собирает довольно развернутую базу данных по лидерам страны через конкурс "Лидеры России".
ЛУЧШИЕ УПРАВЛЕНЦЫ ОБЛАСТИ
Впрочем, в Самарской области есть свой проект традиционного кадрового конкурса на лучшего служащего (традиционность, впрочем, не делает его менее важным). Ценность конкурса я комментировал по результатам участия в нем.
В этом году конкурс решили оптимизировать, связав его со свежесозданной государственной НКО "Таволга".
Портал "Кадросфера", стоивший областному бюджету чуть менее 7 миллионов рублей, обновили, сделав из него площадку для подачи заявок на единый конкурс.
К сожалению, на портале не найти формально регламентирующего его проведение документа (а без него конкурс не имеет официального статуса).
Впрочем, при приложении некоторых усилий мы находим постановление Губернатора Самарской области. При вдумчивом его изучении выясняется несколько интересных вещей:
1. Конкурсная комиссия назначена один раз, ежегодное её обновление не предусмотрено. Что делать с теми её членами, которые больше не занимают должностей - нерегламентировано постановлением.
2. Список номинаций постановлением регламентирован двояко. С одной стороны, в п. 2.1 приведен открытый перечень номинаций, с другой стороны, п. 2.2 право принятия решений о номинациях делегировано комиссии. Протоколов комиссии в открытом доступе найти не удалось.
3. В п. 4.1 явно записана необходимость объявления конкурса на официальном сайте Правительства Самарской области.
Из того, что доступно на сайте Правительства по этой теме - лишь скупая новость.
В то же время п. 2.7 постановления прямо перечислены требования к информации о конкурсе:
Невооруженным взглядом видны несовпадения и несоответствия.
На портале "Кадросфера" также указаны отличающиеся от закрепленных в п. 4.1 постановления сроки подачи заявок на участие в конкурсе:
На каком основании подчиненные Губернатора Самарской области произвольно интерпретируют его постановление и вносят правки в процедуру проведения, безусловно, центрального кадрового конкурса Самарской области?
Неясно. Возможно, яснее это станет, если материалы этой статьи направить на рассмотрение органов прокуратуры. Но я, как опытный аппаратчик, подожду конструктивной реакции.