Победа Февральской революции на местах прошла быстро и сравнительно мирно. В Москве весть о начале восстания в Петрограде пришла вечером 27 февраля. С утра 28 февраля 1917 г. в Москве началась всеобщая забастовка рабочих. Рабочие устремились к центру города и всюду обезоруживали полицейских. У здания Городской думы непрерывно шли митинги. В тот же день произошел массовый переход войск московского гарнизона на сторону революции. Рабочие и солдаты заняли все правительственные учреждения, почту, телеграф, вокзалы, из Бутырской тюрьмы были освобождены все политические заключенные. В здание Городской думы стали приводить арестованных полицейских и жандармов.
28 февраля - 1 марта состоялись выборы в Московский совет. Было избрано 623 депутата, в основном меньшевиков и эсеров (от большевиков избран 51 депутат), 4 марта был избран Совет солдатских депутатов в составе 400 человек (в числе их 7 большевиков).
Одновременно с советами по инициативе гласных Городской думы и с участием общественности города был образован "Московский комитет общественных организаций" в составе 171 человека под председательством кадета Н.М. Кишкина. Он избрал Исполнительную комиссию, которая вступила в сотрудничество с Московским советом.
В течение 1-5 марта 1917 г. во многих крупных городах были созданы как советы, так и губернские комитеты (они назывались "общественными комитетами"," комитетами общественной безопасности", "комитетами по охране общественной безопасности"), которые действовали параллельно с советами или в сотрудничестве с ними. Советы и комитеты установили контроль над органами старой администрации, упраздняли полицию и создавали народную милицию. Гарнизоны городов, как правило, заявляли о своей поддержки этим новым органам местной власти. В крупных воинских гарнизонах создавались советы солдатских, а на военно-морских базах и кораблях - флотских депутатов. На предприятиях создавались фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы) - органы рабочего контроля над производством, они же руководили и политическими выступлениями рабочих (большевики особенно уделяли большое внимание этим рабочим организациям, стремясь подчинить их своему влиянию). Были воссозданы профсоюзы, в которых прочные позиции заняли меньшевики и эсеры.
Революционное брожения захватило и фронт. Слухи о предстоящем разделе помещичьих и казенных земель стимулировали дезертирство. Солдаты, покидая окопы, спешили "успеть к дележу земли".
В течение марта 1917 г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, направленных на демократизацию страны. В первую очередь на местах создавалась новая административная власть, подчиненная Временному правительству. 4 марта председатель Временного правительства Г.Е. Львов разослал на места телеграммы об отставке всех губернаторов, на место которых в звании комиссаров Временного правительства были назначены председатели губернских земских управ. Часть губернаторов скрылась, другие были взяты под арест, а некоторые, вызвавшие особую ненависть населения, убиты. 19 марта был упразднен институт земских начальников. Их административные обязанности были переданы уездным комиссарам, назначенным из числа местной интеллигенции, а судебные - "временным судьям", назначаемым губернскими комиссарами и утверждаемым Министерством юстиции. Губернским комиссарам было поручено образовать волостные комитеты, которые должны были исполнять функции будущих волостных земств после проведения готовившейся земской реформы. Временным правительством была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования совершенных по должности преступлений царскими министрами и высшими чиновниками.
6 марта Временное правительство издало декрет об амнистии. Объявлялась амнистия всем лицам, осужденным по политическим мотивам. 12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой. (Однако через 4 месяца на фронте для борьбы с массовым дезертирством смертная казнь была восстановлена). 18 марта была объявлена амнистия осужденным за уголовные преступления. Это был ошибочный акт Временного правительства. Было освобождено 15 тысяч уголовников, что повлекло рост преступности, так что вскоре их пришлось вновь ловить и водворять в места заключения.
18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений, а также ограничений в местожительстве, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий. Женщины уравнивались в правах с мужчинами.
Временное правительство объявило все земли кабинета царя государственной собственностью и передало их в ведение Министерства земледелия. В распоряжение государственной казны было передано и всё имущество Удела. Было объявлено о передаче предприятий и капиталов удельного ведомства в государственную собственность, и доходы с удельного имущества запрещено выплачивать царскому двору.
26 марта постановлено предоставить министру финансов выпуск военного займа - "Займа свободы 1917 года". В пользу распространения займа развернулась в правительственной прессе шумная кампания. 27 марта последовал запрет на изготовление и продажу спиртных напитков. Постановление "Об учреждении милиции" вводило единообразие в созданные в начале революции вооруженные отряды охраны порядка. Четко устанавливались пределы их компетенции. Декрет "О собраниях и союзах" санкционировал завоеванное в ходе революции право собраний и союзов. Все российские граждане, без исключения, получали право, без особого на то разрешения, образовывать общества и союзы, "не противные уголовным законам". Эти общества могли объединяться между собою, вступать в соглашения с образованными за границей обществами или союзами, но для этого требовалась регистрации в судебных местах. Закрыть общество мог только суд, если он признает на рушение обществом уголовного законодательства. Никакие политические мотивы для закрытия обществ не существовали. 23 апреля издан декрет "О рабочих комитетах в промышленных предприятиях". Он санкционировал уже возникшие в февральские дни фабрично-заводские рабочие комитетах на предприятиях.
В июле было разработано (издано 23 сентября) Положение о выборах в Учредительное собрание, которое в литературе рассматривается как "вершина буржуазной демократии". Оно предусматривало проведение всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании.
Завершающим актом Временного правительства об упразднении старых органов власти явились постановления от 6 августа о роспуске Государственной думы и признании утратившими силу полномочия Государственного совета. 1 сентября, не дожидаясь решения Учредительного собрания о форме государственного правления в России, Временное правительство издало Постановление о провозглашении России республикой. В Постановлении говорилось: "Считая нужным положить предел внешней неопределенности государственного строя памятуя единодушное и восторженное признание республиканской идеи,.. Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику".
ДВОЕВЛАСТИЕ.
Процесс формирования государственной власти в России в результате Февральской революции 1917 г. пошел по иному сценарию, в отличие от Европы. В России создалось, не имеющее аналогов в истории, двоевластие - в лице Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, с одной стороны, и Временного правительства, с другой.
В Петрограде 27 февраля 1917 г. Помимо Петроградского совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали из своей среды постоянно действующие органы власти - исполнительные комитеты. Это были избранники народа, опиравшиеся на поддержку широких трудовых масс. Советы выполняли законодательно-распорядительные, исполнительные и даже судебные функции. К октябрю 1917 г. в стране насчитывалось уже 1429 советов. Возникали они стихийно - это было стихийное творчество масс. Наряду с этим были созданы и комитеты Временного правительства на местах. Так создалось двоевластие на центральном и местном уровнях.
В то время преобладающее влияние в Советах, как в Петроградском, так и в провинциальных, имели представителей партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на "победу социализма", полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу, считали они, в переходный период может выполнить Временное, буржуазное по составу, правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечить поддержку, а при необходимости и оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.
Двоевластие - не есть разделение властей, а противостояние одной власти другой, что неизбежно приводит к конфликтам, к стремлению каждой власти свергнуть ей противостоящую. В конечном счете двоевластие ведет к параличу власти, к отсутствию всякой власти, к анархии. При двоевластии неизбежен рост центробежных сил, что грозит развалом страны, тем более, если эта страна многонациональная.