Совместная резолюция от 24 июля 1866 года завершила, по мнению Конгресса, восстановление гражданского правительства в Теннесси. Ее сенаторы и представители были допущены на свои места, и штат, во всех смыслах и целях, был восстановлен в том же положении, которое он занимал до попытки ухода в 1861 году.
Политической основой восстановленного правительства были, как мы уже отмечали, лояльные граждане государства. Они состояли в основном из четырех элементов, а именно: жителей маленьких городков и горных ферм Восточного Теннесси, и бедных белых, или “белого мусора”, как их обычно называли, разбросанных по всему штату, нескольких “старых” вигов в Западном и Среднем Теннесси и, наконец, негров и мешочников.
Таким образом, это правящее меньшинство не было ни аристократией богатства, интеллекта, ни социального положения. Нельзя было ожидать, что управление государственными делами такими руками будет справедливым и консервативным.
С самого начала она проявляла тенденцию к безрассудным расходам и полному пренебрежению правами собственности. Г-н Браунлоу в своем первом послании Законодательному собранию рекомендовал в целом повысить заработную плату государственных чиновников. Этот совет был дан в то время, когда финансы находились на низком уровне, а все промышленные и сельскохозяйственные интересы общины были полностью деморализованы.
Тем не менее, Законодательное собрание было слишком готово привести эти предложения губернатора Браунлоу в исполнение. Они приняли законопроект, повышающий заработную плату верховных судей с 2000 до 5000 долларов в год. За этим последовали другие законопроекты, повышающие заработную плату различных государственных чиновников. Это привело к огромному увеличению текущих расходов государства.