В то время, как в конце советского периода некоторые фракции отходов достигали уровня переработки до 70 %, сегодня перерабатывается всего 4-5 % российских бытовых отходов. Имея всего шесть мусоросжигательных заводов и несколько предприятий по переработке отходов по всей России, отходы в основном попадают на одну из 70000 плохо оборудованных или незаконных свалок или 1339 центров по обращению с отходами с огромными негативными экологическими последствиями.
Для решения нынешнего кризиса с отходами российское правительство последовало примеру своих западных соседей и внесло поправки в свое устаревшее законодательство об отходах в 2017 году. Цель состоит в том, чтобы уменьшить количество отходов, предназначенных для свалок, увеличить переработку, создать систему раздельного сбора и ликвидировать незаконные свалки.
Основная ответственность за управление отходами должна быть передана с муниципального на региональный уровень. Региональная администрация обязана принять региональные программы управления отходами, создать территориальные схемы управления отходами (ТСУО) и назначить регионального оператора по управлению отходами для реализации этой схемы.
После реформы сборы за отходы взимаются региональным операторы вместо управляющих компаний, а тариф основан на стандарте на человека вместо квадратных метров жилой площади. Кроме того, оборудование для сбора отходов должно быть стандартизировано для автоматизированного сбора и улучшения статистики отходов.
Новое законодательство привело к появлению множества постепенно пересматриваемых ТСУО по всей России.
Однако их реализация оказалась сложной задачей, и существует много критики по поводу увеличения сборов и плохого обслуживания, предоставляемого региональными операторами. В сельских районах предполагаемый политика в области отходов, по-видимому, особенно непригодна для обеспечения функционирования и справедливого управления отходами для всех.
Обязанность по содержанию местных пунктов сбора остается за муниципалитетами. Несмотря на внедрение, казалось бы, хорошо структурированной системы, политика в области отходов не учитывает местные реалии управления отходами.
Опираясь на литературу по мобильности политики и основываясь на «локализации» реализации политики, мы определили три ключевые проблемы реализации российской политики в области отходов в сельских районах.
- Во-первых, приоритет управления отходами в сельских районах заключается в том, чтобы убрать отходы с глаз долой, как правило, путем средства захоронения отходов, но из-за недостаточной инфраструктуры сбора отходов даже это не удается. Наш опрос в трех карельских деревнях показал, что почти 70 % жителей считают замусоривание серьезной проблемой в своей деревне. Несмотря на высокую осведомленность о проблемах и требованиях местных администраций по улучшению инфраструктуры, российское законодательство об отходах основывается на документации, которая аккредитовывает деревни с несуществующей инфраструктурой сбора отходов. Несоответствие между политической документацией и местными реалиями основано на предположительных описаниях, и это препятствует надлежащему осуществление законодательства.
- Во-вторых, финансирование управления отходами не способствует реализации политики. Единственным функционирующим элементом является сбор платы за отходы, но он не улучшил местную практику обращения с отходами. Кроме того, политика совместного 5 % государственного и 95 % частного финансирования для инвестиций в новые инфраструктуры ставит под угрозу возможность улучшения управления отходами в сельской местности, поскольку это вряд ли будет выгодно частным субъектам.
- В-третьих, руководящие органы не обладают достаточными знаниями о местных условиях и муниципальных власти утверждают, что региональные власти не желают улучшать коммуникацию. Несмотря на высокую осведомленность о проблемах отходов, большинство сельских общин не имеют возможности самостоятельно решать эту ситуацию, и другие социально-экономические проблемы занимают более важное место в повестке дня.
Проблемы, связанные с решением кризиса сельских отходов, огромны, и есть разумные сомнения в том, что быстрые исправления в законодательстве или ТСУО способны их решить. Активизация местных сообществ может предложить возможность для решения некоторых вопросов политики пробелы в реализации. Тем не менее, вопрос о том, насколько далеко такие эксперименты с политикой снизу вверх могут продвинуть системную трансформацию политики, остается вопросом, требующим дальнейшего внимания.
ЭТО ИНТЕРЕСНО: Росатом улучшит систему обращения с отходами
Спасибо и до новых встреч. Редакция канала будет благодарна Вам за комментарии и пожелания. Подписывайтесь на канал и получайте самые свежие интересные статьи. Кликайте на лайк и делитесь с друзьями в социальных сетях.