•(от лат. исполнение, осуществление) - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач
•Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие
•Содержание – показывает, что делает государство, чем занимаются государственные власти, какие вопросы они решают
Признаки функции государства
•устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важных сферах общественной жизни, поэтому функции государства по своей природе объективны отражают непосредственную связь между сущностью государства и его социальным назначением;
•развиваются сообразно историческим целям и задачам государства;
•осуществляются с использованием властно-принудительных методов и реализуется в рамках специальных форм (правовых и неправовых / организационных);
•носят динамический характер, т. е. функции подвижны;
•функции государства не тождественны функциям государственных органов.
Значение функционального подхода
•помогает глубже изучить само понятие «Государство», усвоить его место и роль в жизни общества;
•способствует совершенствованию организационной структуры государства,
•дает возможность научно очертить структуру механизма государства и содержание деятельности государственных органов
Соотношение понятий «задача государства» и «функция государства»
•Задача - это то, что требует решения.
•Функция – это вид деятельности, направленный на такое разрешение.
•Эти понятия являются взаимосвязанными, но не тождественными. Появление выполнение каких-либо задач ведет к возникновению одних функций государства и отмиранию других
Цели и задачи современного Российского государства
•Цель – формирование правового государства и гражданского общества
•Задачи:
•Создание демократического государства (ст. 1 Конституции РФ)
•Социального государства (ст. 7 Конституции РФ)
•Светского государства (ст. 14 Конституции РФ)
•Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2Конституции РФ)
•Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ)
Классификация функций государства
•По сферам политической направленности: внутренние, внешние
•По характеру осуществления: регулятивные, охранительные
•По продолжительности действия: постоянные, временные
•По степени значимости: основные, неосновные
•По принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные
•По территориальному масштабу: в федеративном государстве (функции федерации; функции субъектов федерации); в унитарном государстве (функции, осуществляемые на территории единого государства; в конфедерации (координирующие функции всего сообщества (союза) государств
Основные внутренние функции государства
Политическая:
•выработка политического курса, отвечающего потребностям большинства населения страны,
•обеспечение стабильности путем регламентации основных «правил игры» для различных политическая групп и организаций
•обеспечение народовластия и охрана государственного суверенитета,
•создание представительных органов, избираемых народом, и формирование иных органов
•развитие демократии и создание гражданского общества
Экономическая:
•формирование экономической политики, в том числе разработка стратегических направлений развития экономики и стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики
•управление государственным сектором экономики: предприятиями, учреждениями, организациями, контрольный пакет акции которых находится в руках государства
•ограничение монополизма, недобросовестной конкуренции, защита прав потребителей
•инвестиционная политика
•приватизация
•поддержка малого бизнеса
•снижение темпов инфляции
Финансовая:
•формирование государственного бюджета путем распределения денежных средств по основным статьям расходов
•налогообложение, в том числе сбор таможенных пошлин, акцизных сборов и других обязательных платежей
•финансовый контроль
•определение кредитной, налоговой, валютной политики
Социальная:
•удовлетворение потребностей людей в работе, обеспечение свободы труда,
•предоставление социальных гарантии слабозащищенным слоям населения
•обеспечение доступа к здравоохранению
•поддержка необходимого уровня жизни населения
•развитие социальной инфраструктуры общества (транспорта, связи, дорог и т.д.
Культурная:
•предоставление бесплатного полного среднего образования, высшего - на конкурсной основе, развитие дошкольного образования и воспитания
•государственная политика развития науки, средств массовой информации, искусства музыки, живописи), физической культуры, спорта и т. д.
•сохранение историко-культурных памятников и сооружений
Экологическая:
•разработка эффективного природоохранного законодательства;
•государственный контроль за состоянием окружающей среды;
•разработка мер по рациональному использованию полезных ископаемых и гуманному обращение с животными
•введение мер по предотвращению и предупреждению экологических катастроф и бедствий,
•информирование населения о состоянии окружающей среды
Правоохранительная
•обеспечение правопорядка в стране и поддержание режима законности
•борьба с преступностью, охрана общественного строя от действий экстремистов и террористов
•применение государственного принуждения
•формирование государственного аппарата подавления и принуждения в лице правоохранительных органов (системы судов, прокуратуры полиции, тюрьм, колоний, следственных изоляторов и т.д.)
Защита прав и свобод человека и гражданина:
•охрана личности и общества в целом от различных преступных посягательств
•разработка механизмов реализации и предоставление гарантий на возможность использования конституционно закрепленных прав человека и гражданина
Основные внешние функции государства
Оборона страны (военная):
•обеспечение военной безопасности, территориальной целостности и суверенитета государства
•создание системы национальной обороны в лице вооруженных сил, разведки
•отражение военной агрессии, террористических актов (изначально предполагала захватническую деятельность в отношении других государств)
Поддержание мира:
сотрудничество государств по вопросам:
•сохранения мира, предотвращения войны;
•разоружения и ограничения / ликвидации ядерного оружия и оружия массового поражения
•борьбы с международной преступностью и терроризмом
•ликвидации бедности, массовых эпидемия, продовольственная помощь нуждающимся странам
Международное сотрудничество:
деятельность государств в рамках мирового сообщества, направленная на установление и развитие:
•экономического сотрудничества (увеличение товарооборота, кредитная политика);
•политического сотрудничества (формирование различных межгосударствeнных объединений;
•правового сотрудничества (оказание помощи по уголовным (экстрадиция преступников), гражданским (взыскание алиментов) и иным делам
•культурного сотрудничества (обмен студентами, международные и др.)
Охрана окружающей среды (внешнеэкологическая)
деятельность государств в поддержании экологической обстановки на планете путем подписании соответствующих международных договоров и соглашений:
•о выбросе парниковых газов в атмосферу:
•об утилизации радиоактивных и иных ядовитых отходов;
•о квотах не отлов рыбы в мировых океанах и др.
Интеграция в мировую экономику:
•регулирование внешнеэкономических отношений государства
•сотрудничество государств в рамках заключенных международных договоров и межгосударственных объединений:
•таможенным
•валютным
•экспортным
•энергетическим
•и иным вопросам
Иные функции государства
•Основные функции - экономическая, социальная, обеспечение мира, экологическая и другие функции, которые носят комплексный характер и являются фундаментальными
•Неосновные функции - в рамках экономической функции это лицензирование отдельных видов деятельности; в рамках социальной функции это институт страхования; и другие функции, имеющие узкий, локальный характер
•Постоянные функции - функция обороны, налогообложения и другие функции, осуществляемые на различных этапах развития государства
•Временные функции - идеологическая функция, наличие цензуры и другие функции, присущие недемократическим режимам, захватническая политика, свойственная феодальным государствам; ликвидация последствий чрезвычайных происшествий, также носящая ограниченный в исторической перспективе, временной характер
•Регулятивные функции - социальная, экономическая, политическая и другие функции
•Охранительные функции - оборона страны, обеспечение правопорядка, финансовый контроль и др.
•Законодательные функции - это правотворческая деятельность представительных органов - Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов федерации по формированию: правовой,экономической, социальной политики в стране
•Исполнительные функции - это правореализационная деятельность исполнительных органов (президента, правительства, различных министерств и ведомств) по претворению правовых предписаний в жизнь в: политической, экономической, социальной, и иных сферах
•Судебные функции - это деятельность судебных органов, направленная на защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан, а также контроль и надзор за законностью судебных предписаний
Формы и методы реализации функций государства
Государство реализует свои функции в двух основных формах: правовых и организационных.
Используя правовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридических актов нормативного и ненормативного характера. Выделяют три основные правовые формы реализации функций государства:
•Правотворческая
•Правоохранительная
•Правоприменительная
•Правотворческая включает в себя процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актов;
•Правоприменительная требует принятия государством юридических актов, реализующих законодательство страны;
•Правоохранительная предполагает охрану прав и правопорядка, поддержание режима законности, охрану прав и свобод граждан.
•Организационные формы связаны с организационной деятельностью государства, основанных на вербальных (устных) приказах, решениях, распоряжениях. Организационные формы имеют как самостоятельный характер, так и вспомогательный в отношении его правовых форм деятельности. Например, приняты все необходимые юридические документы по реформированию государственного аппарата. Но чтобы реформа действительно состоялась, необходимо провести ряд и соглашений. Другой пример: после правого оформления ведения военных действий за рубежом требуется организационное искусство командиров разного ранга, чтобы выполнить поставленные задачи.
•Правовые и организационные формы дополняют друг друга, но важно найти паритет, поскольку изменение регламентов может привести к сковыванию инициативы, но в то же время сокращение необдуманных правовых форм может превратиться в анархию.
•Методы осуществления функций государства представляют собой способы, приёмы, средства, с помощью которых органы государства реализуют его функции.
•Наиболее часто применяются следующие методы:
-убеждение;
-принуждение;
-договорное урегулирование;
-прогнозирование и планирование.