Анализ актуальных арктических стратегий скандинавских стран и Финляндии, а также текущие заявления политиков этих стран позволяют говорить об укреплении влияния США не только на Евросоюз, но и на эти страны в отдельности. В качестве консолидирующего фактора используется Россия, однако геополитически такое позиционирование вряд ли выгодно странам Северной Европы, которые долгое время выполняли стабилизирующую роль в арктической конфигурации.
Россия как угроза
Действительно, анализ арктических стратегий Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии показывает возрастающую обеспокоенность российской милитаризацией в Арктике. Если сравнить нынешнюю программную риторику этих стран с дискурсом десятилетней давности – отличия очевидны. Даже не входящая в НАТО миролюбивая Швеция признает на официальном уровне свою обеспокоенность арктической стратегией России и возрастающим уровнем милитаризации.
Неудивительно, что фокусировку внимания на этом ракурсе с удовольствием поддерживают американские масс-медиа и эксперты. Так, американский эксперт Джейлен Земан пишет, что более враждебная позиция североевропейских стран по отношению к России «и более глубокое отношение к США как к партнеру в сфере безопасности создают для США возможность укрепить и без того прочные связи в области безопасности в регионе и способствовать дальнейшему продвижению целей национальной безопасности США».
Платформа для сотрудничества
Речь идет о расширении двухсторонних и многосторонних форматов сотрудничества с этими странами в области безопасности. В этом же контексте в качестве успешных американские эксперты называют военные учения Trident Juncture 2018 («Единый трезубец») и очень крупные по своему масштабу учения Cold Response 2022, которые пройдут в Норвегии.
Реализация этой парадигмы направлена на интеграцию арктического опыта в регионе и создание соответствующей инфраструктуры. В частности, речь идет о расширении влияния береговой охраны США как в военном, так и в невоенном аспекте, включая взаимодействие с гражданскими властями и реагировании на стихийные бедствия.
Также американские эксперты говорят о целесообразности расширения государственного взаимодействия по вопросам окружающей среды, таких как изменения климата и других вопросов.
Отвечает ли это интересам стран Северной Европы?
Очевидно, что Дания, Норвегия, Швеция и Финляндия не имеют альтернатив и вынуждены принимать парадигму безопасности США. Но, в то же время, в Скандинавии и Финляндии прекрасно понимают, что речь идет о поляризации Арктики в геополитическом смысле. На одном ее полюсе США и ее союзники, а на другом/других – Россия и Китай.
Долгое время в Арктическом совете Дания, Норвегия, Швеция и Финляндия выполняли роль золотой середины. Иными словами, это такой средний класс арктического общежития, который обеспечивает амортизацию негатива и актуализирует потенциал для сотрудничества.
Ни одно из государств северной Европы не хотело бы отказываться от такой миссии: она и престижна, и вызывает уважение и содержит потенциал для синергии.
США же желают, чтобы европейцы были их верными союзниками в положении, мягко говоря, младших партнеров. И в этой дилемме главное – разобраться, отвечает ли это интересам самих стран Скандинавии и Финляндии?
Безопасность VS Субъектность
Думается, не до конца. С одной стороны, безопасность. А с другой, не стоит преувеличивать угрозы со стороны России. Москва умеет находить общий язык и с Копенгагеном, и со Стокгольмом, и с Хельсинки. В отношении Осло это несколько сложнее, но также преувеличивать масштаб неразрешенных проблем не стоит.
Думается, и Россия, и Китай будут всячески стимулировать сотрудничество со странами северной Европы. Это правильный путь, который позволит избежать поляризации. Тем более, что поляризация приведет к тому, что риторика США станет гораздо более жесткой и конфронтационной, чего страны Северной Европы явно не хотят.
Неслучайно скандинавы проводят и свои учения и обмениваются опытом. Их стратегия исторически была оборонительной, таковой она будет оставаться и сейчас. А США им вряд ли дадут гарантии того, что североевропейские потенциалы не будут использованы для усиления конфронтации.
Все эти субстанциональные факторы не позволяют говорить о том, что Норвегия, Дания или Швеция будут во всем надежными партнерами США в Арктике. Задача этих стран, как и задача Финляндии, – это стабильность Арктики и реализация повестки развития. В Северной Европе это прекрасно понимают, поэтому, несмотря на поддержку США, страны этого региона попытаются сохранить максимально возможную субъектность в арктической политике.
***
Дмитрий Михайличенко, специально для GoArctic