Как домодедовские общественники помогают организовывать работу муниципальной власти и почему в деревнях и сёлах так важны старосты?
В этом интервью домодедовским журналистам Леонид Ковалевский, председатель Совета депутатов городского округа Домодедово, почетный гражданин Московской области, почетный гражданин городского округа Домодедово, говорил о том, какие управленческие решения домодедовцев были признаны удачными и используются другими муниципалитетами Подмосковья. Леонид Павлович также оценил важность социальных проектов, реализуемых сейчас на нашей территории. А ещё – рассказал о своей мечте и о том, какие у него увлечения..
Вспомнить прошлое, оценить настоящее и помечтать о будущем – все эти составляющие вполне вписались в вопросы интервью с Леонидом Ковалевским. Ведь оно состоялось буквально на следующий день после того, как губернатор Подмосковья Андрей Воробьёв вручил ему знак почетного гражданина Московской области. Мы поздравили Леонида Павловича с этой высокой наградой и – начали беседу.
Самая трудная работа
– Леонид Павлович, вы несколько десятилетий работаете на руководящих должностях в органах власти Домодедовского района, а затем городского округа Домодедово. Пять раз вы избирались руководителем округа всенародно, дважды избирались из состава Совета депутатов и один раз назначались на должность главы губернатором Московской области. Давайте вместе с вами вспомним о некоторых важных вехах становления нашей территории.
– Домодедовский район был создан в 1969 году. Я прибыл молодым специалистом в аэропорт в 1970 году. Становление и развитие округа происходило на моих глазах и при моем непосредственном участии. Уже в 1973 году я был избран одним из руководителей комсомольской организации аэропорта «Домодедово», позднее возглавил комсомольскую организацию. Получается, что с людьми я работаю без малого пять десятков лет. В 1977 году я был избран секретарем Домодедовского горкома комсомола. С тех пор мое рабочее место находится в здании администрации. Менялись только должности и кабинеты. Сейчас я занимаю шестой по счету кабинет. Спасибо домодедовцам, что все эти годы доверяли мне и дали возможность заниматься любимым делом. В 1980 году я перешёл на работу в исполком горсовета. Так тогда называлась нынешняя администрация. Меня на сессии горсовета избрали секретарем исполкома. Сейчас такой должности нет. На этой должности я проработал более семи лет. Это была самая тяжелая работа в моей жизни. Тогда аппарат сотрудников был маленьким. Приходилось работать допоздна, зачастую без выходных. В нашем округе всегда было две приоритетных, скажем так, титульных, отрасли – гражданская авиация и сельское хозяйство. И в тяжелые 90-е годы, в этот труднейший период, когда рухнул Советский Союз, развалилась экономика, главной задачей было сохранить эти отрасли и не допустить их уничтожения. И это получилось. Хотя пришлось, поверьте, очень нелегко. Сегодня аэропорт «Домодедово» – одна из самых крупных воздушных гаваней в Европе. Наш городской округ больше 20 лет занимает в Подмосковье лидирующее место по производству молока, племзаводы «Барыбино» и «Повадино» являются флагманами в своей отрасли. За годы моей работы было реализовано много важных программ и проектов. Например, мы одними из первых в области начали принимать на баланс муниципалитета военные городки, которые в те же 90-е оказались фактически брошенными, а там ведь жили люди. В числе самых больших побед и достижений могу назвать введение одноуровневой системы местного самоуправления на нашей территории – преобразование района в городской округ.
Всё дело – в модели
– Расскажите подробнее о создании городского округа. Помнится, тогда шли настоящие бои…
– В 2003 году в стране был принят новый закон о местном самоуправлении. Он предусматривал создание на территории муниципального образования двух независимых и не подчиненных друг другу органов местного самоуправления. Эту модель предложили России немцы – для того, чтобы она быстрей развалилась. Я это точно знаю, так как Комитет Госдумы по местному самоуправлению при рассмотрении концепции закона привлекал меня в качестве эксперта. На слушаниях, посвященных этому вопросу, я понял, что в нашей стране эта система работать не будет. Я выступил тогда с критикой этой модели и твердо решил, что у нас такого не будет. Суть одноуровневой модели, которую выбрали мы, заключается в том, что вся территория города становится единым муниципальным образованием со статусом «городской округ». В предложенной западом модели предусматривался раздел имущества, который на практике невозможно было осуществить. Например, в сельском доме культуры спортзал и библиотека уходили в первый уровень, а оставшаяся часть ДК – во второй. Но самое страшное, что все коммунальные системы, всё ЖКХ отдали в первый уровень – в сельские Советы и поселки. Уже в первую зиму после этой реформы в Московской области разморозили котельные и жилые дома в посёлке Томилино и городе Электростали. Подобное происходило повсеместно. Мы видели по ТВ, что в отдельные регионы радиаторы отопления и всё необходимое для восстановления котельных МЧС возило на самолетах. Мы провели огромную подготовительную работу по созданию городского округа. После этого пришлось два раза отстаивать свою позицию в Верховном суде РФ. А.Ю. Воробьёв, став губернатором Подмосковья, посмотрел результаты нашей работы, после чего все муниципалитеты Подмосковья были преобразованы в городские округа. Эта система применяется и в других областях России..
То, что на виду
– Все домодедовцы заметили, как преобразились в последнее время общественные пространства – площади у администрации и у почтамта, детский сквер, парк «Ёлочки». Это то, что на виду, что востребовано. Такая работа будет продолжена?
– Экономика нашего городского округа и Подмосковья в целом растет, поэтому появляются возможности для реализации новых социальных проектов. Такие программы создают новое качество жизни. Мы уже начали преобразовывать новую территорию – парк «Городской лес». В этом году будет завершено строительство освещенной лыжни длиной три километра. Так что любители этого вида спорта смогут покататься здесь на лыжах в любое время, чуть ли не до ночи. Проектируется третий этап «Городского леса», с различными зонами для занятий спортом и отдыха, на эти работы министерство благоустройства Московской области выделяет 150 миллионов рублей. Занимаемся парком «Взлёт» в микрорайоне Авиационный. На его обустройство из областного бюджета выделено 500 миллионов рублей. В рамках этого проекта преобразится и центральная часть микрорайона – пройдет благоустройство территории около дома культуры, реконструкция стадиона.
– Активно развиваются и сельские территории…
– В прошлом году глава городского округа Александр Двойных во время выступления в Московской областной думе говорил об этом как об одном из приоритетов, у нас тогда был объявлен Год сельских территорий. Эта программа была одобрена и поддержана также правительством Подмосковья. Задача – организовать жизнь сельчан не хуже, чем в городе. Это касается социальной инфраструктуры, транспортной доступности, здравоохранения и так далее. За последние несколько лет на селе сделано многое: асфальтируются и отсыпаются дороги, реконструируется уличное освещение. Этим летом на селе и в частном секторе в городе установлены игровые элементы для детей. На ближайшие годы есть и другие планы по поводу развития этих территорий, это касается, в частности, ремонта центральных усадеб и домов культуры, строительства школ.
Чем полезна обратная связь?
– Вы работаете с общественниками уже много лет. Время доказало: активисты нужны и они могут работать успешно.
– Да, это правда. Когда у нас еще был район, он не был разделен на микрорайоны и административные округа. Но в городе, например на частных улицах, в поселках, были уличные комитеты. Они решали многие организационные вопросы, следили за чистотой и порядком, доносили до жителей нужную информацию. Эту систему мы сохранили и сейчас. Старосты в деревнях – тоже очень важные и нужные люди. Собственно, они становятся инициаторами всех важных перемен на селе. Не так давно был создан институт общественных помощников главы городского округа. Это для общественников – серьезный статус и в то же время серьезная ответственность. Вообще, работу общественных объединений – Советов микрорайонов, женсоветов, молодежных советов, советов ветеранов – курируют сейчас на местах территориальные отделы микрорайонов и административных округов. И все пожелания общественников они доносят до администрации, до Совета депутатов. С активистами мы встречаемся и напрямую. Так что мы хорошо знаем, чего хотят люди. Это хорошо налаженная обратная связь. Ведь мы занимаемся социальным управлением – это сложный, многоуровневый процесс. Поэтому надо постоянно слушать людей. Это помогает увидеть, как оценивают нашу работу, и понять, куда двигаться дальше. Население должно быть заказчиком всех перемен, а мы – исполнителями заказов.
О чем мечтает председатель
– Расскажите, пожалуйста, о каких перспективах для нашего городского округа вы мечтаете?
– Мне бы очень хотелось, чтобы наш округ развивался комплексно. Я – представитель старой советской школы. И там было в приоритете именно плановое, комплексное развитие. Сейчас нам пока не удается выйти на такие же позиции, хотя мы стараемся именно комплексно подходить к реализации любых проектов. Не всё, увы, зависит от нас. В нашем округе, например, продолжают возводиться новые микрорайоны. Некоторые застройщики становятся банкротами и, построив жилые дома, не успевают возвести социальные объекты – школы, детские сады, поликлиники. Так было в микрорайонах Дружба, Южный, на Пахре. Капитализм, рыночная стихия не для нас. Высшей ценностью в современном бизнесе являются деньги, а не жизнь людей. А люди ждут, что если продали им квартиру, то рядом с ней появится всё необходимое для нормальной жизни. Но заниматься этим зачастую приходится уже государству. А если бы всё строилось параллельно – не было бы проблем. Или, скажем, кто-то начал возводить новый складской комплекс, а новую дорогу не сделал – и на этой территории начинаются транспортные проблемы. И так во всём. Плановость, уверенность в завтрашнем дне нужны не только экономике, но и людям. Если есть стабильность, тогда молодежь, например, не будет никуда уезжать в поисках лучшей доли, а будет спокойно учиться, работать рядом с домом , создавать семью, рожать детей и – счастливо жить. Наш уже бывший глава А.В. Двойных разработал и предложил на обсуждение пятилетний план развития городского округа. Именно он позволит решить эту задачу..
Радиолюбитель и огородник
– И последний вопрос. Расскажите, пожалуйста, о ваших увлечениях.
– Много лет подряд я занимаюсь радиоспортом. Состою в попечительском совете Союза радиолюбителей России, раньше состоял в Федерации радиоспорта России. Сейчас госслужащие не имеют права входить в состав руководящих органов спортивных федераций. Наша команда работала очень эффективно. В 2010 году на базе нашего городского округа мы провели международные соревнования, которые по статусу в радиолюбительском движении равны Олимпийским играм. Российская команда тогда впервые в истории заняла первое место. Вторыми стали эстонцы, а команда США – третьей. Американцы были в шоке. И в своих СМИ об этом чемпионате они писали очень мало и на самых дальних страницах своих изданий. Увлечение садоводством и огородничеством тоже можно назвать давним увлечением. У меня на участке две теплицы. Люблю, например, выращивать помидоры и огурцы. Они не только идут в домашнее хозяйство. Коллег в администрации своими огурцами и помидорами тоже угощаю – всем нравится!