Обзор ключевых изменений и отличий от предыдущего стандарта.
Автор статьи: Алена Лысак, Директор департамента обучения ООО «СМАРТА»
1 сентября 2021 года вступает в силу новый профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утвержденный Приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н. Данный документ актуализирован в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», направленных на создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест и их обеспечение высококвалифицированными кадрами. Рассмотрим основные изменения обновленного профессионального стандарта относительно действующего в настоящий момент Приказа Минтруда России от 04.08.2014 № 524н.
1. АКЦЕНТ НА СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ
В чем состоит необходимость изменений?
Сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено в качестве одной из ключевых задач демографической политики России на период до 2025 года (раздел 3 Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351). Решать эту задачу намечено за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.
Что нового в профстандарте?
В разделе I «Общие сведения» внесено уточнение в формулировку основной цели вида профессиональной деятельности специалиста в области охраны труда относительно процедуры, характеризующей управление профессиональными рисками, а именно: «Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, управление профессиональными рисками».
Претерпели изменения некоторые трудовые функции, например:
2. НАБОР ТРУДОВЫХ ФУНКЦИЙ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В чем состоит необходимость изменений?
Актуализация трудовых функций специалиста по охране труда обусловлена необходимостью их уточнения с учетом качественно новых подходов к организации всей системы охраны труда на предприятиях, в том числе к деятельности по предотвращению любых несчастных случаев на производстве с использованием принципов концепции «нулевого травматизма».
Что нового в профстандарте?
Внесены изменения в состав и наименования обобщенных трудовых функций за счет перераспределения входящих в них трудовых функций. Обобщенные трудовые функции «Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда» и «Мониторинг функционирования системы управления охраной труда» объединены в общую трудовую функцию «Обеспечение функционирования системы управления охраной труда в организации».
В перечень обобщенных трудовых функций включены две принципиально новые позиции:
3. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПОДГОТОВКИ И КОМПЕТЕНТНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
В чем состоит необходимость изменений?
По данным мониторингового исследования, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России среди работодателей, большая часть специалистов по охране труда по оценке руководителей организаций имеют хорошую подготовку, на «отлично» подготовлены значительно меньше работников:
Достаточно низкая оценка уровня подготовки специалистов, по мнению работодателей, обусловлена:
- слабой практической подготовкой в ВУЗе, оторванностью полученных теоретических знаний от реальности производственной деятельности, ее специфики;
- отсутствием необходимых знаний по экономическим и юридическим вопросам, содействующим исполнению обязательств в трудовых отношениях работодателя и работника организации.
Что нового в профстандарте?
В разделах «Требования к образованию и обучению», «Требования к опыту практической работы» и «Особые условия допуска к работе» произошли следующие изменения:
1) конкретизированы уровни образования и особые условия допуска к работе:
2) определены требования к опыту практической работы в зависимости от уровня образования и наименования должности специалиста:
4. УТОЧНЕНИЕ НАИМЕНОВАНИЙ ДОЛЖНОСТЕЙ СПЕЦИАЛИСТОВ
В чем состоит необходимость изменений?
Действующий профессиональный стандарт предусматривает только два варианта наименования должностей сотрудников службы охраны труда:
- специалист по охране труда;
- руководитель службы охраны труда.
Принимая во внимание разноплановую деятельность специалистов по охране труда, их обязанности и функциональные задачи, возникает необходимость расширения перечня возможных наименований должностей в зависимости от обобщенной трудовой функции.
Что нового в профстандарте?
Новый профстандарт предусматривает следующие варианты наименования должностей руководителей и специалистов в области охраны труда:
Рассматривая предлагаемые новым профессиональным стандартом наименования должностей работников в области охраны труда, необходимо обратить особое внимание на обобщенную трудовую функцию «Экспертиза эффективности мероприятий, направленных на обеспечение функционирования системы управления охраной труда». Усматривается определенное несоответствие между содержанием данной трудовой функции, которая по существу выходит за рамки операционных задач специалиста по охране труда и предполагает углубленную аналитическую работу в части совершенствования всей системы управления охраной труда, и наименованиями должностей работников, которые данную трудовую функцию реализуют.
5. ВНЕДРЕНИЕ АВТОМАТИЗАЦИИ И ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
В чем состоит необходимость изменений?
Подготовка проектов нормативных правовых актов о разработке и актуализации профессиональных стандартов с учетом современных цифровых технологий является одной из задач федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7).
Что нового в профстандарте?
Требования национального проекта «Цифровая экономика» в части внедрения автоматизации и цифровых технологий в деятельность специалистов в области охраны труда находят отражение в описании ряда квалификаций посредством введения новых знаний и умений, необходимых для выполнения работником трудовых действий по обеспечению электронной системы внутреннего и внешнего документооборота.
В профстандарте определены многочисленные требования к квалификации специалиста по охране труда, связанные с внедрением автоматизации, например, при использовании:
- систем электронного документооборота;
- цифровых платформ, справочных правовых систем, баз данных в области охраны труда;
- прикладных компьютерных программ для формирования проектов локальных нормативных актов, оформления отчетов, создания баз данных и электронных таблиц.
Необходимо отметить отдельные знания и умения, необходимые специалисту по охране труда и связанные с внедрением цифровизации:
- использование электронных цифровых подписей;
- сбор, обработка и интеграция в цифровые платформы информации, характеризующей состояние условий и охраны труда у работодателя;
- работа с базами данных;
- разработка и анализ цифровых показателей системы управления профессиональными рисками;
- управление статистическими данными по различным аспектам деятельности в рамках системы управления охраной труда.
В завершение рассмотрим новый профессиональный стандарт через призму соотношения с элементами, процессами и процедурами СУОТ:
Представляет интерес тот факт, что отдельные элементы (процессы) системы управления охраной труда не нашли своего отражения в трудовых функциях специалиста в области охраны труда. И если в отношении отдельных элементов (процессов) тому может существовать объяснение – например, в части разработки политики в области охраны труда, то с некоторыми элементами (процессами) возникают вопросы. В частности, не вполне понятно, почему реализация процессов, связанных с обеспечением безопасности работников, а также их обеспечением молоком, лечебно-профилактическим питанием, смывающими и обезвреживающими средствами, не охвачена трудовыми функциями специалиста по охране труда.
Таким образом, основываясь на ключевых отличиях вновь принятого профессионального стандарта от действующего в настоящее время Приказа Минтруда России от 04.08.2014 № 524н., можно сделать вывод, что основными целями обновления нормативно-правового регулирования являются:
- учет новых подходов к организации систем управления охраной труда в организациях с использованием принципов концепции «нулевого травматизма»;
- повышение уровня подготовки и компетентности специалистов в области охраны труда;
- внедрение цифровых технологий в деятельность специалистов в области охраны труда.
Оригинал статьи: https://group.vostok.ru/blog/novyj_professionaljnyj_standart_specilist_v_oblasti_ohrany_truda/