В 1754 году Сибирь была определена как место постоянной ссылки. Ссылка подразделялась на два вида: ссыльнокаторжная и ссыльнопоселенческая. Все ссыльные до места вселения проходили под конвоем через тюрьму. По Указу Петра Великого в 1772 году в процессе хозяйственного освоения Сибири русскими по среднему течению Омя у Ямской слободы Мошнина при впадении реки Каинки в реку Омь был построен Каинский форпост. С него и начался город Каинск. 19 января 1782 года Каинская слобода по Указу Екатерины II была возведена в ранг уездного города Тобольского, а позднее Колыванского наместничества. На следующий год Каинский уезд вошел в состав Томской области Тобольской провинции. В область также входили уезды: Томский, Енисейский, Ачинский, Туруханский, Нарымский. В 1804 году Тобольская губерния разделена на две части – губернии Тобольская и Томская. Местность, которую занимал Каинский округ, вошла в состава Томской губернии, численность которой составила 560 тысяч человек, десятая часть – ссыльные.