Контрольное мероприятие было проведено с целью оценки обоснованности расходования средств федерального бюджета на дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми в виде материнского (семейного) капитала (далее – МСК), а также перспектив развития данной меры социальной поддержки.
Расходы на МСК являются прямыми государственными инвестициями не только в развитие человеческого капитала, но и в отдельные отрасли экономики. В связи с этим в стратегических документах прослеживается взаимосвязь МСК с предлагаемыми мерами в сфере жилищного строительства, развития образовательных услуг, в банковском секторе.
В целом, как указывает счетная палата , проверка показала, что предоставление материнского капитала организовано на достаточно качественном уровне. Однако отдельные нарушения и недостатки, установленные Счетной палатой, негативно сказались на реализации гражданами права на маткапитал
Как отметила счетная палата: при использовании средств на улучшение жилищных условий до сих пор сохраняются риски мошеннических действий со стороны кредитных потребительских и жилищно-строительных кооперативов. Это влечет обналичивание средств МСК и втягивание владельцев сертификатов в незаконные схемы.
Были установлены случаи истребования от граждан документов и сведений, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, принятия решений об отказе в распоряжении МСК по формальному признаку.
С 2020 года механизм финансирования ежемесячных выплат не обеспечивает равную возможность расходования средств МСК для семей с одним ребенком и семей с двумя детьми. При рождении первого ребенка малообеспеченные семьи имеют право на МСК, а также на ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста трех лет за счет средств федерального бюджета. На второго ребенка ежемесячная выплата до достижения им трехлетнего возраста предоставляется за счет МСК. Таким образом, малообеспеченные семьи с одним ребенком имеют поддержку за счет средств федерального бюджета и сохраняют МСК в полном объеме. Малообеспеченные семьи со вторым ребенком вынуждены тратить МСК на текущее потребление, сокращая возможности его использования на улучшение жилищных условий и на образование детей.
Кроме того, недостаточно отработан механизм предоставления государственной услуги в электронном виде. Это вынуждает граждан приходить на прием в территориальные органы ПФР и лично приносить необходимые документы.
Ряд вопросов, связанных с порядком использования средств маткапитала, требует нормативного-правового урегулирования. Например, до настоящего времени не определен порядок оплаты образовательных услуг, предоставляемых индивидуальными предпринимателями, что вынуждает граждан обращаться за защитой своих прав в суды. Также не установлены сроки возврата невостребованных образовательными организациями средств маткапитала.
Проверка выявила ряд системных проблем, свидетельствующих о необходимости дальнейшего совершенствования материнского капитала.
Одна из таких проблем касается остатков средств на счетах граждан, использовавших маткапитал в полном объеме. Эти остатки образовались из-за индексации размера маткапитала, которая была произведена в период между подачей гражданином заявления на получение средств в полном объеме и их непосредственным перечислением.
В Минтруде и Пенсионном фонде оценили выводы и рекомендации контрольного ведомства.
