Что-то явно важное случилось для Хакасии в прошедшую неделю. Еще мало понятное, неубедительное, но вселяющее робкую надежду. После буквально застойного десятилетия, а то и больше, минфин РХ огорошил радостной вестью: в республике улучшилась экономическая ситуация. Вон оно что!
Но добавил ремарку: это не повод расслабляться. Господи, с чего бы это, неужели правда? Мы только в начале пути восстановления налоговой справедливости. Чтобы окрепнуть - нужна поддержка центра - без изменения федерального законодательства серьезных сдвигов не будет. И что, правда, изменят?
А что так можно было?
И.о. министра финансов Игорь Тугужеков заявил прямо на сессии респарламента: за 8 месяцев в консолидированный бюджет региона поступило 20 млрд 346 млн руб., бюджет исполнен на 63%. Это стабилизация и постепенный выход экономики Хакасии их кризиса, к котором она находилась весь 2020 год. Увеличились налоги на прибыль организаций - в 2,7 раза, или на 4 млрд 056 млн. Этот прирост обеспечили: РУСАЛ - 2 млрд 655 млн; угледобытчики - 1 млрд 092 млн, предприятия группы СГК, в которую входит Абаканская ТЭЦ, - 394 млн. Рост платежей по упрощенке на 52%, или на 323 млн.
Да что такое, как так случилось-то? Да просто заработало правительство Коновалова ( прямо чувствуется рука его зама Ирины Ивановны Войновой). Власти постоянно мониторят налоговые платежи предприятий. Ведут переговоры и встречи с крупнейшими плательщиками по увеличению платежей. Взаимодействуют с федеральным центром по недопущению падения налоговой базы по угольной отрасли. Выявляют объекты недвижимости, права на которых не зарегистрированы, для чего проводят инвентаризацию. Неужели они выходят из тени в Хакасии?
Комментаторы 19rus.info прямо не верят:
"Шишел-мышел! - Кто из кризиса вышел?"
"К концу года пойдут за новыми кредитами".
А Кудрин-то, Кудрин
Как будто сон в руку. Параллельно с радостной новостью от правительства РХ нарисовался (не сотрешь) глава Счетной палаты Алексей Кудрин, известный своим яростным противлением к улучшению благосостояния россиян, стоящий на страже российского бюджета как собака на сене.
И вот этот человек-чиновник якобы хочет исправить свою ошибку 20-летней давности. Да кто поверит?! Ведомство Кудрина вдруг инициирует реформу денежных отношений между федеральным центром и регионами. Ее результатом должно стать существенное увеличение дотаций (в 2-3 раза) и повышение финансовой самостоятельности субъектов. Эксперты не верят: нужны не только деньги, но и политическая воля.
СП готовится озвучить предложения этой осенью. По мнению ведомства, дотации (безвозмездные поступления, которые власти могут потратить на экстренные, внеплановые расходы без заключения соглашений с Минфином РФ) из федерального бюджета в региональные должны значительно увеличиться. Для этого в СП настаивают на децентрализации бюджетной системы. Это якобы позволит сделать регионы более самостоятельными в принятии решений, о чем и говорил президент РФ в своем апрельском послании. То есть у Хакасии уже не будет казначейского сопровождения бюджета?
Разница в бюджетной обеспеченности 10 самых богатых и 10 самых бедных регионов огромна. Доноры (Москва, Московская область, ЯНАО, ХМАО, Тюменская область, Санкт-Петербург, Татарстан и др.). могут направлять деньги на развитие. Бедные (Хакасия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Чечня, Алтай, Тыва, Камчатка, Чукотка и др.) ждут помощи из Центра, чтобы исполнить хотя бы свои первоочередные обязательства. Отсюда — дефициты и огромные долги. Кудрин начинает продвигать идею децентрализации и будет добиваться реформирования налоговой системы.
Вроде бы прорыв, но проблему, которую Кудрин намерен решать, он сам же и создал в начале 2000-х. Пустой бюджет Хакасии, говорят эксперты, «не вина региона», который вынужден отправлять свои доходы в Москву. И брать трансферты на исполнение федеральных полномочий и целевые субсидии только по целевому назначению. Недостающие средства Хакасия вынуждены добирать кредитами, облигационными займами и проч.
В реформу Кудрина не верит и глава Минфина РФ Антон Силуанов, он предлагает «объединить регионы, чтобы уменьшить дотации». Опять заговорят об объединении Хакасии с Красноярским краем? Беда еще в том, опять же говорят политологи, что г-на Кудрина слушают, но не слушаются. При «дворе царя Владимира» он обладает неформальным статусом «блаженного его величества»: право резать правду-матку у него есть, а возможность изменить что-то к лучшему начисто отсутствует. Так что бабка надвое сказала, еще и обломится Хакасия с этой бюджетной децентрализацией.
Не нажали кнопку
Правда, которая глаза колет. ЖКХ сегодня - больная тема для Хакасии. Таковой она была и вчера, и позавчера, и 20 лет назад, но об этом предпочитали особо не говорить. Аварии, задержки с началом отопительного сезона, миллиардные долги, недофинансирование. Только в Ширинском районе РХ изношенность труб и оборудования более 72%. Все это «великолепие» формировалось далеко не один месяц, вопреки или благодаря запущенной в РФ почти 3 десятилетия назад коммунальной реформе. В Хакасии она явно идет по принципу "шаг вперед, два шага назад" - неполноценные попытки.
И вот в этой отрасли важный вопрос решался на прошедшей неделе в Хакасии. Уже в третий раз. На сессии респарламента голосовали по передаче полномочий по организации работы системы тепло-, электро- и водоснабжения с уровня поселений на уровень районов республики.
Напомним, законопроект, внесенный губернатором, неоднократно рассматривался на заседаниях президиума ВС РХ, правительственных совещаниях. А затем был принят парламентариями в первом чтении. А ведь передавать полномочия хотели еще с 1 июня 2020-го, с окончанием отопительного сезона. Однако законопроект никак не может пройти во втором чтении вот уже год. Прежде всего благодаря мощному лобби со стороны районных глав, Абрека Челтыгмашева и др., а главное - группе депутатов, голосовавших против. Кстати, голоса в эту среду распределились поровну, не хватило одного. Не проголосовала Светлана Могилина (забыла нажать кнопку) - и всё. ЖКХ так и осталось за поселениями. Не помогло и то, что на этот раз проект закона внес на рассмотрение уже не губернатор Коновалов, а и.о. прокурора республики Андрей Мошков.
Напомню, еще в феврале-2020 министр строительства и ЖКХ Сергей Новиков в своем докладе привел массу аргументов в пользу необходимости перераспределения коммунальных полномочий. С декабря 2014-го по март 2016-го Новиков - тоже министр строительства и ЖКХ РХ. И в этот момент как раз и состоялась передача вышеуказанных полномочий от районов в поселения. А поселения столкнулись с целым рядом трудностей - отсутствием финансирования, квалифицированных кадров и необходимых ресурсов. На замечание от депутатов, что мол, сам же и передавал поселениям, Сергей Николаевич живо отреагировал: «Нет предела совершенству». И ныне осужденный Новиков, и председатель Верховного Совета РХ Владимир Штыгашев полтора года назад говорили, что необходимость данного закона обусловлена высокой изношенностью сетей в ряде населенных пунктов, отсутствием у сельских поселений компетентных специалистов и необходимых средств для поддержания эффективной работы коммунального комплекса.
Передача ЖКХ поселениям состоялась на основании закона от 7 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия». Закон вступил в силу с 1 января 2015 года. Его принятие депутатами предшествовала огромная работа по выяснению позиций всех заинтересованных сторон: республиканских властей, глав районов, городов и поселений. И вот опять спустя более 6 лет возвращаемся на круги своя? Что не отнимешь у г-на Штыгашева, так это умение признавать свои ошибки. Как-то так легко и просто, типа он-то не виноват совсем:
- То, что мы сделали 5 лет назад, мы совершили действительно ошибку. Не надейтесь на районы. Эти бездельники не хотят ничем заниматься, этот уровень. Запомните! А вот депутаты их поддержали наши сегодня, понимаете? А люди-то надеются, что власть у нас заботливая, все решит правильно. За больницы, за образование, за культуру, за школы - это всё республика отвечает. А в районе не за что больше отвечать. Раньше было ЖКХ – так это сельсоветам передали, причем ниже сельсовета уже никого нет. Уборщица или дворник... вот им передать надо".
А чего передали тогда в 2014-м техничкам и дворникам?
Стоп, ребята, бьют точно в лоб комментаторы 19rus.info:
"Ну и, по сути, какая разница для народа - в чьём ведении будет находиться ЖКХ?".
Почему сразу не передать на республиканский уровень? А, г-н Коновалов и сотоварищи?
Ах вот вы как
Однако репрессии против противников такого реверса полномочий в ЖКХ сразу последовали со стороны правительства РХ. Газета "Хакасия" опубликовала даже поименный список депутатов, голосовавших против коммунального законопроекту. Их обвинили в ангажированности и действиях против интересов избирателей.
А обычно едва заметный на заседаниях правительства глава Хакасии резко раскритиковал действия оппонентов-депутатов и руководителей районов, назвав их поведение «откровенно безответственным и политически мотивированным». Глава открыто пригрозил изменить подход и впредь направлять дотации в первую очередь сельским поселениям, а не районам. Г-н Коновалов также заявил о переносе с ноября на октябрь стратегической сессии с главами сел и поселков.
На мгновение показалось, что проснулся тот самый борец за справедливость, за которого мы голосовали осенью 2018-го. Ан нет, показалось… Сейчас Коновалов - лишь часть обычной исполнительной власти, входит в разряд "государевы люди". Его бы эту бестолковую "коммунальную" энергию да в другое бы русло…
Такой в том числе была прошедшая неделя глазами корреспондента 19rus.info. Будьте с нами. Оставайтесь в курсе!
Олег Володин
