Чтобы проводить успешные реформы, необходимо их планировать на 10 лет вперед, иметь мощный производственный базис и серьезный человеческий потенциал
Политическим эхо последних месяцев в Казахстане стала реформистская какофония. Участники общественно-политического процесса требовали какие-то реформы проводить, а другие сворачивать. При этом одни и те же игроки по разным реформам могли выступать в противоположной роли. Беда в том, что все эти фоновые шумы не создают общей симфонии.
ПОСТУПЬ РЕФОРМ
Эволюции сложных социальных систем неизбежны. Разумным ответом на это являются реформы. Реформы – вещь сложная и разноплановая. Потому что если их проводить правильно, то получается общественная польза, а когда неправильно – то вред. От запоздалых реформ негатива может получиться больше, чем если их вообще не проводить. Правда, порой время бывает настолько фатально упущенным, что потерю такого ресурса невозможно компенсировать уже ничем.
Правильность и своевременность – не единственные слагаемые успеха. Для эффективных реформ требуется качественный человеческий капитал. Что крайне важно, такой капитал необходим не только в структуре органов государственного управления, но и в аналитических центрах, органах идеологического и информационного сопровождения.
Потому что хорошо написанные на бумаге реформы невозможно поручить провести группе некомпетентных лиц, ибо нет ничего более сложного, чем менять старое на новое.
Формальные критерии вроде наличия у функционера диплома топового зарубежного университета далеко не всегда могут отражать реальное положение вещей. Специалист по мозгу Сергей Савельев обращает внимание на группу получивших за границей образование детей всевозможных арабских шейхов и президентов. Ни один из них не показал никаких выдающихся результатов на ниве науки, государственного строительства, военного дела или в каких-либо других сферах знания, хотя счет таких людей идет на сотни.
Ученый наблюдаемую картину объясняет тем, что формальное получение знания и осознание его, способность к применению в профессиональной либо повседневной деятельности – это разные вещи. Здесь критически важную роль играет среда. Например, может иметься печатание книг с литературными сюжетами, но при этом отсутствовать литературная среда и литературный процесс. Как результат – нет прогресса в литературе.
В стране могут быть ученые, но без научной среды. Тогда нет прогресса в науке. В общем, сложный процесс для получения выдающегося результата должен быть комплексным, только тогда можно рассчитывать на успех.
Описанные выше моменты важны как для проведения реформ, так и для их сворачивания.
В российской истории есть два императора, чьи примеры являются хрестоматийными. Первый – это Александр II, отменивший крепостное право. В качестве политического лидера он показал завидные устойчивость и последовательность в проведении задуманных реформ. Выражаясь современным языком, проявил политическую волю.
Александр III – это выдающийся контрреформатор. Будучи вовлеченным в государственный процесс, он осознал, что многие проводимые отцом реформы не дали задуманного эффекта, либо повели совсем не туда, куда планировалось. Что-то повлекло за собой непрогнозируемые или деструктивные побочные последствия с чрезмерным ущербом. В итоге самодержец стал корректировать либо сворачивать неудачные на его взгляд реформы, при этом тоже проявив заслуживающие высокой оценки выдержку и последовательность.
Полная противоположность отцу и деду – это Николай II. Получив вполне здоровую страну, демонстрировавшую четверть века экономического подъема, то есть находившуюся в хороших условиях для трансформации под требования времени и поступательного развития, он ничего не сделал ни вовремя, ни правильно. В итоге, рок довольно жестоко его наказал.
РЕФОРМИСТСКИЙ ЗУД
Яркие примеры неадекватности в вопросе реформ по историческим меркам буквально вчера продемонстрировало руководство Советского Союза. СССР тоже не являлся монолитной субстанцией и эволюционировал в силу развития научно-технического прогресса, смены структур повседневности и изменений во внешнеполитическом окружении. Любой желающий может сравнить советское государство при Сталине, Хрущеве или Брежневе, чтобы убедиться в разительных отличиях.
В какой-то момент потребовались очередные назревшие преобразования, и пакет системных изменений разработала команда советского премьера Алексея Косыгина. У реформ тоже есть такое понятие как срок годности, поэтому для так называемых «косыгинских реформ» имелось собственное хронологическое окно возможностей.
Партноменклатура реформ испугалась и заблокировала их, а потому поезд ушел. Кстати, часть из этих наработок в Китае была использована Дэн Сяопином, и судя по сегодняшним показателям Поднебесной, вполне к месту.
Когда к власти пришел Михаил Горбачев, то тянуть с реформами было уже нельзя – одно отсутствие нефтедолларов из-за падения мировых цен на «черное золото» настойчиво заставляло что-то делать. Фатальной ошибкой стало то, что перезревшие реформы претворялись в жизнь радикально и резко.
Нездоровая лихорадочность реформ обрамлялась культурным фоном в виде позднесоветских «чернушных» фильмов. Навскидку можно вспомнить «Воры в законе», «Авария дочь мента», «Интердевочка», «Гений», «Фанат», «Маленькая Вера».
Лейтмотивом всего этого кинематографического набора идет разрушение семьи (у всех чудовищные проблемы с родителями, братьями и сестрами), обесценивание образования (нет главных героев, которые примерно или хотя бы сносно учатся в школе или университете), отрицание коллективистских и общественных норм. Герои часто демонстрируют нарочитую конфликтность и установку на антисоциальное поведение даже там, где без этого вполне можно обойтись.
Драматургия у всех перечисленных картин хорошая, что особенно четко видно на фоне современного безликого и поточного кинематографа, сюжет интересный и увлекательный. Однако выводы, к которым приводят все эти фильмы, сугубо негативные.
Так, все советские женщины предстают в них проститутками если не по роду деятельности, то по своей внутренней сути. Вообще все советские люди на коллективном портрете выходят крайне несимпатичными, подлецами, неудачниками или каким-то отребьем. Это сегодня художественный фильм может пройти мимо подавляющей части публики, а в советское время с его отлаженным кинопрокатом и привычкой ходить в кинотеатры все эти кинокартины выступили оружием массового информационного поражения.
Искусство волей-неволей отражает эпоху, в которую оно создается. «Чернушный» кинематограф стал кривым зеркалом времени нестерпимого зуда все ломать и реформировать в авральном режиме. В угоду скорости пожертвовали продуманностью, взвешенностью, планомерностью и еще много чем, без чего реальный успех невозможен.
Установка «быстрее сломать» вогнала общество в штопор, из которого люди вышли уже в новых государствах на обломках СССР. До фазы строительства после разрушения дело так и не дошло. Из сегодняшнего времени видно, что многие вещи были сломаны совершенно напрасно. Получился эффект спиленного сука, на котором сидели и в исступленном кураже все быстрее орудовали пилой.
КРИТЕРИИ УПРАВЛЕНЦА
Прошедшие парламентские выборы в соседней России снова подняли волну публикаций и суждений о природе власти и лидерства. Хотя выбирались депутаты Госдумы, но в фокусе внимания неизбежно находился президент Владимир Путин. Один из главных упреков в его адрес со стороны оппозиции – слишком долго правит. Такое впечатление, что сменяемость государственного лидера для многих является своеобразным фетишем и важна сама по себе, без какого-либо практического осмысления.
Девять из десяти человек по своим свойствам никогда не станут хорошими начальниками ни в какой сфере деятельности, а руководитель государственного уровня – это вообще крайне узкий круг потенциально пригодных лиц. Такой лидер очень редко бывает «няшкой» и «душкой», поскольку природа власти к подобным характеристикам совершенно не располагает.
Возьмем белорусского президента Александра Лукашенко, который тоже правит долго. Многие его человеческие свойства натуры трудно назвать симпатичными, но оценивается руководитель по своим функциональным характеристикам. А вот здесь глава Беларуси совершенно на своем месте. Созданная им экономика поставляет разнообразную продукцию во все страны ЕАЭС и дальше, техническая и технологическая база промышленности и сельского хозяйства полностью адекватна требованиям времени, есть все положенные «цифровые» надстройки.
В принципе, поэтому он и правит. Ну а что касается протестов, то ни одного правителя не может поддерживать все население, кто-то всегда будет недоволен, поэтому вопрос в соотношении.
Достижения президента Путина сравнивают с показателями СССР, из-за чего он неизбежно проигрывает. Однако Советский Союз – это канувшая в Лету сверхразвитая цивилизация, сравнения с которой современной Российской Федерации как минимум некорректны.
В свою очередь, Михаил Горбачев, президент-душка и любящий супруг, реальный гуманист – напротив, приложил руку к развалу сверхдержавы, возможно, и сам того не желая.
Нынешнее информационное противодействие оппозиции партии власти в соседней России сильно деградировало и ослабло. Сами оппозиционеры стали все больше превращаться в сектантов, что заметно даже по языку их фильмов-расследований. А на суд публики предлагаются все более мелкие и несущественные вещи. Например, про первого вице-мэра Москвы Владимира Ресина, который строил столицу еще в советский период (управленцу 85 лет) оппозиционеры накопали, что у него дом на Рублевке, две квартиры в престижных жилых комплексах, а у детей две квартиры в Чехии.
Про вице-премьера РФ Алексея Гордеева сообщили общественности, что у него три элитные квартиры в Москве. Это про человека, который будучи министром сельского хозяйства вывел РФ в число глобальных лидеров по экспорту сельскохозяйственной продукции на мировой рынок.
Человек, работающий во власти, ни себе, ни своей семье не принадлежит – такие люди редки. Поэтому квартира в 200 квадратных метров не может быть излишней роскошью. У них тоже должны иметься стимулы.
Оппозиция эксплуатирует тезис о том, будто у каждого гражданина где-то есть в государственных активах какие-то его деньги, которые злодеи разворовывают. В реальности человеку принадлежат только те деньги, которые он заработал. Вот если украли их, то это реальная проблема и ее обязательно нужно решать.
КСК – ОСИ
Ярким примером поспешных реформ уже в Казахстане сегодня выступает переход от КСК (кооперативы собственников квартир) к ОСИ (объединения собственников имущества). Переход получается трудным, как по военной тропе в тылу врага на оккупированной территории. При этом разведка оплошала и не учла факторов противодействия, а лояльность населения и его веру в успех борьбы в штабах сильно завысили в ходе планирования и предварительных оценок.
Эксцессы по всему Казахстану, которые идут в нарастающем темпе и количестве, четко свидетельствуют о том, что человеческая деструкция уже уловила сферу, где можно поживиться. ОСИ взывает к добыче и все больше людей с авантюристической жилкой включаются в процесс «управления» многоквартирным жилым фондом.
Разработчикам реформы можно смело пенять на то, что они просчитались сразу в нескольких принципиально важных моментах, когда готовили «улучшения». Не так уж сложно зарегистрировать ОСИ, получить ключи от подвалов, где находятся распределители общедомовых систем жизнеобеспечения, но как готовить дом к отопительному сезону? Зима близко. И тут выясняется, что подготовка к зиме начинается осенью, да еще представляет собой достаточно сложный организационный, технический и технологический процесс.
Дальше по принципу падающих шашечек домино выясняется, что в многоквартирных домах достаточно много должников перед КСК. Долги на уровне КСК означают и автоматическую задолженность перед коммунальными структурами, обслуживающими дом ОСИ. Мы знаем ситуацию, когда нужно поменять общедомовые теплообменники, которые стоят несколько миллионов тенге (округленно), а долгов перед КСК более чем на 1 млн (тоже округленно). К сожалению, оплачивать новое оборудование долгами пока еще ни у кого не получалось.
В итоге переход с КСК на ОСИ проблему неплатежей ничуть не решает, а наоборот усугубляет. Дело в том, что КСК, которые порой объединяют десятки домов, имеют возможность маневра ресурсами, когда даже в авральном режиме можно перекинуть платежи с одних домов на острые проблемы других, которые не терпят отлагательства.
В ситуации, где «один дом – один ОСИ», можно надеяться только на себя. Как результат, возрастают тарифы на содержание и функционирование ОСИ, но нет никакой гарантии, что они будут покрываться жильцами. История человечества полна примерами, когда повышение налогов в два-три раза приводило в итоге к снижению поступлений в казну, потому что социально-экономические законы гораздо сложнее арифметики.
Реформу по переходу с КСК на ОСИ уже на текущем этапе справедливо характеризовать как должным образом непродуманную, поспешную и проводимую в жизнь людьми неподготовленными.
Власти любят рапортовать, как продвигаются те или иные процессы под их руководством за отчетный период (разумеется, если подобные вещи получается измерять количественно). В случае с созданием ОСИ такие сводки вполне сойдут за мониторинг распространения болезни в масштабе республики. Пока нет никаких признаков, что эксперимент не рванет уже этой зимой, хотя очень хотелось бы ошибиться.
НАЦПАТОВСКАЯ ВРЕДОНОСНОСТЬ
Летние национал-патриотические выступления в Казахстане оказались замеченными российской стороной. Вообще-то все это давным-давно тлеет, просто реакция от российских масс-медиа, экспертов и общественных организаций оказалась непривычно жесткая. Еще она была какая-то очень основательная – соседи глубоко копали. Из соцсетей и электронных публикаций вытаскивали посты десятилетней давности, называли их авторов и на каких должностях они сейчас находятся.
Есть секрет Полишинеля, что был период, когда националисты очень плотно поддерживались в нашей стране на самом верху. Они двигались и поощрялись (прежде всего материально), из-за чего на этой почве сильно расцвели и расплодились.
Количественный рост произошел в том числе за счет совершенно безумных кадров, хотя и со своими блогами. Все занимались разжиганием межнациональной розни, а многие еще и внутриказахской на почве русского языка, окончаний в фамилиях или отношения к советскому периоду истории.
То, что предлагают нацпаты, естественным образом воспринимается как одна из проекций будущего страны. Сейчас особо невменяемых власти стали осаживать, что может свидетельствовать о смене курса в политическом руководстве, но эмигрантских настроений все это не переломило и сделать такое не может.
В том видении, которое национал-патриоты предлагают и навязывают обществу, есть один характерный момент, на котором стоит остановиться. Хоть радикал, прежде судимый за убийство, хоть потомок представителей советской номенклатуры, хоть вчерашний бизнесмен, перешедший на поле национал-патриотической деятельности – все имеют общий пункт. Они предлагают полный отказ от сотрудничества с двумя главными соседними державами – Россией и Китаем.
Они хотят, чтобы Казахстан в хлам разругался с Москвой и Пекином. С Китаем у Казахстана уже нет тех проектов, которые когда-то были анонсированы. Сейчас гражданам республики очень трудно попасть в Поднебесную из-за усложненных китайской стороной пограничных процедур. А вот для Беларуси, которая демонстрирует по отношению к Пекину дружелюбие, организован безвизовый режим. В общем, Китай очень четко и последовательно реагирует на синофобию. В аналогичном ключе теперь действует и Россия.
Нацпаты своими действиями ослабляют переговорные позиции Нур-Султана с мощными соседями. А те, как более сильные, продавливают свои решения без сострадания, поскольку на территории РК видят враждебность. Парадокс: националисты ссорятся с Россией и Китаем ради укрепления собственной самости, а в итоге эту самость ослабляют и размывают.
Сама их идея сидеть на земле и подчиняться природе стратегически проигрышная. Ушедшие далеко вперед по технологическому развитию соседи всегда подомнут государство, построенное на подобных принципах. Видение мира от нацпатов не предполагает никаких производств и в данном моменте страна достигла «результатов». В Казахстане может начаться элементарный голод при продовольственном эмбарго от соседей, не говоря уже о лекарствах, перекрытии поставок воды или энергетическом эмбарго.
РЕЗЮМЕ
Для успеха реформ их нужно планировать лет на десять и проводить в жизнь не спеша, но при этом не отклоняясь от стратегического курса. Требуется мощный человеческий потенциал, который способен к реализации задуманных вещей на практике. Если чего-то из обязательных компонентов нет – хоть планомерности, хоть людей – то успешных реформ тоже не будет. А их обрубки больше приводят к хаосу, чем улучшают ситуацию.
Жанибек АБДРАХМАНОВ, специально для «Ведомостей Казахстана»
https://kazvedomosti.kz/article/popadet-li-kazahstan-v-tornado-reform/