Сегодня я бы хотел представить свою аналитическую работу по выводу города Детройта из кризиса. Нам предстоит капнуть в причины кризиса и предложить решения. Данная работа написана в рамках предмета "Проекты антикризисного управления" в 2017 году и будет представлять большой интерес для студентов профильных направлений и любителей покопаться в истории Детройта. При подготовке использованы исключительно первоисточники на английском языке.
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальные образования так же, как и организации, представляют собой системы, которые проходя определенные жизненные циклы оказываются в кризисных ситуациях. Крайне редко это приводит к процедурам банкротства, чаще всего этот вопрос урегулируется субсидированием государства. Однако такая практика существует. В современной истории РФ крупных случаях банкротства регионов или отдельных городов не было, однако были случаи ареста и реализации имущества районов. В действительности, никто не хочет допустить банкротства муниципальных образований и все стараются всеми силами этого избежать.
Наибольшее распространение дела о банкротстве в отношении муниципальных образований получили в США. Один из самых резонансных случаев банкротства целого города – Детройт. Во многом из-за этого в качестве примера банкротства муниципального образования был выбран данный город.
Устойчивое развитие экономики государства напрямую зависит от экономического состояния хозяйствующего субъекта, к которым, относятся и относятся муниципалитеты. Можно выделить два основных вида кризиса – экономический и политический. В данной работе основной упор будет сделан на кризис экономический, а политическую систему будем рассматривать как стабильную систему.
В период мирового экономического кризиса рассмотрение вопроса антикризисного управления муниципальными образованиями особенно актуально. В ходе исследования мною была поставлена проблема: Может ли муниципальное образование преодолеть этап кризиса и продолжить экономическое развитие на примере города Детройт?
Для того, чтобы ответить на данный вопрос, были сформулированы цели данной работы:
- Рассмотреть законодательные особенности процедур экономико-правового регулирования в США для объективной оценки текущего состояния Детройта;
Характеристика города Детройта
Детройт – американский город, основанный в 1701 году. Столица штата Мичиган. В ХХ веке город переживает свой «Золотой бум». Город становится промышленной столицей Америки. Ключевое направление – автомобилестроение. В городе были построены 3 завода гиганта: Ford, General Motors и Chrysler.
Огромные заводы обеспечивают полную занятость населения. Все больше и больше людей приезжают в Детройт на заработки. В частности, большое количество переезжало из штата Юта (в основном афроамериканцы).
В 40-ые года в Детройте появляются профсоюзы, главная цель которых – контроль за соблюдением прав афроамериканцев, которых в эти годы серьезно притесняют, не принимают на работы и тд.
Это вылилось в первое столкновение афроамериканцев и коренных жителей Детройта. Рассовый бунт в 1943 году унес жизни 34 человек, из которых 25 были афроамериканцы.
К 1950-му году Детройт выходит на пик своего развития. Автомобили, произведенные в этом городе входят в государственную программу по обеспечению населения дешевыми автомобилями. В городе и его пригородах строятся скоростные трассы, население достигает своего пика – 1,8 млн жителей.
Однако потом все больше успешных людей переезжают из центра города в его пригород. Все больше организаций, больниц, магазинов закрываются и переводят свою деятельность на окраины города или пригороды. Все 3 автомобильных гиганта переводят свои производства в пригород, открывая там 25 новых заводов. В самом городе остаются, в основном, люди неблагонадежные, не имеющие средств, чтобы переселиться. Расовое распределение тоже меняется. В центре остаются, в основном, афроамериканцы.
Все этом приводит к конфликту. В 1967 происходит бунт, известный как «Волнения на 12-й улице». На протяжении 5 дней жители города устраивали беспорядки. В город были введены танки и национальная гвардия. Около 100 человек оказались убиты, около 1100 ранены, 7200 были арестованы, 2000 зданий были сожжены. С этого года прогресс Детройта шел по нисходящей вплоть до 2013 года, когда город был объявлен банкротом. В данный момент в Детройте проживает менее 700 000 тысяч человек, 87% из них черные, 13% белые. Наглядно этот процесс расового расслоения можно увидеть на графике 1. Подробная таблица приведена в приложении 1.
Рассматривая проблемы Детройта невозможно с уверенностью утверждать, что одна из проблем сказалась больше других. Безусловно, повлиял комплекс этих проблем, среди которых автор выделяет такие, как: инвестиционная некомпетентность властей города, расовые конфликты и некомпетентность и коррупция чиновников.
Говоря о инвестиционной некомпетентности властей в первую очередь стоит отметить, что слишком много всего было сделано для достижения прибыли и слишком мало для малоимущего народа. К 1960-м годам в городе было множество магистралей и современных автострад, поддерживалась политика приобретения автомобилей, но в городе были упразднены трамваи, отсутствовало метро. Единственный способ общественного передвижения – автобус. Но к этим годам в Детройте уже активно развивалась проблема пробок из-за явного переизбытка личных автомобилей. Все больше горожан начали переезжать в пригороды, дабы современные магистрали этому только способствовало. Лишь в 1987 году в Детройте открылась своя линия легкого метро, однако оно никак не сказалось на настроениях народа.
Расовые конфликты знакомы Америке уже не понаслышке, но особенно ярко это сказалось на Детройте. При бездействии местных властей город превратился из белого в черный. Начиная от 90% белого населения, к нынешним годам оно стало на уровне 13%. 2 бунта и самая высокая преступность среди всех городов США.
Ну и нельзя не отметить непрофессионализм и коррупцию среди чиновников. С 1980-х годов к власти пришли демократы, которые вопреки известным принципам, расставили по местам всех своих родных. Не предпринимали активных действий для развития города. В городе с самой высокой безработицей по США были самые высокие налоги на имущество. На 7 пенсионеров приходилось лишь 4 трудоспособных граждан. И всего 7% детей школьного возраста умело читать и писать.
Все это привело к тому, что дефицит бюджета достиг 30 мрд долларов. Был назначен временный убавляющий – Кевин Орр и город был объявлен банкротом.
В данный момент Детройт пытаются оживить. Монтируют трамвайные пути, пытаются подключить освещение, сносят старые дома. Но едва ли это поможет, ведь трудоспособных жителей там осталось очень мало.
Можно сделать вывод, что при банкротстве Детройта главенствующую роль сыграла расовая рознь, которая повлекла значительное неравенство среди населения. Большую роль так же сыграла неграмотное управление городом, в том числе системные ущемления прав афроамериканцев, что вылилось в бунт, последствия которого сказываются до сих пор.
Исследование причин банкротства города
Возможно, ни один город в Соединенных Штатах не имеет более продолжительной и более яркой истории расового конфликта, чем Детройт. Это единственный город, где федеральные войска были отправлены на улицы четыре раза, чтобы положить конец расовому кровопролитию. К 1990-м годам Детройт был квинтэссенцией «Шоколадного Города-Ванильного пригорода». В 2013 году Детройт пришел к банкротству. Говорить о том, что только расовые противостояния привели к банкротству не совсем верно. В этом пункте будут исследованы другие причины, которые так же повлияли на упадок города.
Расовые вопросы были тесно переплетены с фундаментальными изменениями в области народонаселения. Стоит отвести особую роль продолжению расового неравенства, которое будет играть в будущем Детройта существенную роль.
В начале 2013 года в Детройте не было средств для оплаты счетов. Менеджер по чрезвычайным ситуациям Кевин Орр (временный управляющий) с одобрения губернатора Мичигана Снайдера добивался и получил удовлетворение иска о банкротстве в федеральном суде, а Детройт стал крупнейшим городом, вступившим в банкротство. До кризиса Детройт был четвертым по величине городом в стране.
- Падение налоговой базы после Второй Мировой войны.
Есть три причины финансового кризиса в Детройте. Слушания по делу о банкротстве и подробные отчеты Кевина Орра показали фундаментальную причину кризиса: крах его налоговой базы в послевоенный период. Это можно легко проследить:
- С 1950 по 2013 год население сократилось на 63 процента
- С 1950 по 2013 год число занятых домов и квартир сократилось на 49 процентов.
- С 1950 по 2013 год число жителей Детройта, имеющих работу, сократилось на 74 процент
- С 1947 по 2012 год число производственных фирм в городе сократилось на 88 процентов.
- С 1947 по 2012 год число занятых на производстве в городе сократилось на 95 процентов
- С 1947 по 2007 год количество розничных магазинов сократилось на 88 процентов
- С 1947 по 2007 год количество оптовых предприятий сократилось на 88 процентов
Рецессия, начавшаяся в 2008 году, объясняет почему банкротство случилось именно в этот период. В период между 2007 и 2013 годами доход на душу населения в городе снизился на 13 процентов в постоянных долларах, число занятых жителей сократилось на 18 процентов, оценочная стоимость жилищных субсидий на 47 процентов, а уровень бедности увеличился с 34 До 41 процента. К 2011 году налоги на недвижимость выплачивались только за 53 процента облагаемой налогом собственности. Кроме того, подсчет переписи 2010 года и изменение законодательной властью в отношении того, как доходы от налогов с продаж в Мичигане были распределены местным органам власти, привели к сокращению поступлений Детройта из штата на 7 процентов бюджета Общего фонда города. Исчезновение налоговой базы является основной причиной банкротства Детройта. Однако есть и другие факторы:
- Вспомогательная причина: дисфункциональная система Мичиганского местного самоуправления
Мичиган в 1909 году принял закон о «домашнем правиле», который, возможно, был уместен для до автомобильной эпохи, когда люди жили, работали и совершали покупки в своем муниципалитете. Закон о местном самоуправлении облегчил создание поселений, деревень и других кластеров населения своими независимыми правительствами, в значительной степени свободными от государственного надзора. Это давало им огромную возможность взимать налоги, брать на себя долги и управлять своими обязанностями, такими как зонирование, полицейская деятельность, противопожарная защита и экономическое развитие. Это обеспечило местным жителям отсутствие стимулов для сотрудничества с соседними регионами. Закон о самоуправлении сделал аннексии и слияния чрезвычайно трудными или невозможными. Система внутреннего управления наделена большим авторитетом в местных органах власти в качестве независимых организаций, отвечающих за собственное благосостояние.
Местное самоуправление стало столичным вопросом после Второй мировой войны. К 1960-м годам Детройт был окружен 124 пригородными правительствами. Жители путешествовали по всей стране ежедневно, не обращая внимания на корпоративные ограничения. Можно подумать, что система общественного транспорта и парки будут спроектированы для обслуживания жителей городов и пригородов. Экономическое развитие, землепользование и окружающая среда, безусловно, лучше всего решаются на столичном уровне, но этого не происходит в Мичигане. Таким образом, каждый город решает эти проблемы самостоятельно, поэтому закон о домашнем правиле исключает региональные решения региональных проблем.
К 1950-м годам городские чиновники и планировщики по всей стране понимали быстрый рост пригородов и сокращение ресурсов в старых городах. Во многих штатах законодательные органы разрешали городам аннексировать отдаленные земли, чтобы их налоговая база могла увеличиваться. Детройт не аннексировал земли с 1920-х годов, поэтому город упустил огромное население и экономический рост, который произошел в юго-восточном Мичигане с 1946 по 1970-е годы. С 1950 года 13 городов превзошли Детройт по численности населения, особенно потому, что они аннексировали их пригороды. Если бы Детройт аннексировал такие отдаленные районы, как Колумбус или Индианаполис, его население сегодня, вероятно, было бы близко к 2 миллионам в настоящее время, а не к 688 000 оценкам в 2013 году. И город не был бы банкротом. Точно так же, если бы правительство штата в 1950-х годах осознало, что экономическое развитие, транспорт, охрана окружающей среды, образование и парки были региональными вопросами и создали органы власти, которые охватывали весь мегаполис, Детройт не вступил бы в банкротство.
- Вспомогательные причины: Неправильная политика и коррупция лидеров Детройта
Банкротство города было ускорено решениями лидеров и их коррупцией. Признавая исчезновение налоговой базы, они инициировали новые налоги и поднимали традиционные налоги, делая город менее привлекательным местом для жизни или ведения бизнеса. Детройт был первым муниципалитетом Мичигана, который ввел подоходный налог; Это единственный город в Мичигане с 5-процентным налогом на все коммунальные услуги. Ставки налога на имущество были повышены до максимального уровня в соответствии с законодательством штата, и были введены многочисленные другие сборы, в результате чего в Детройте продолжают оставаться самые высокие налоги в штате. И это единственный город в Мичигане, который получает значительную часть своих общих доходов от азартных игр в казино.
Учитывая финансовый кризис, городские лидеры значительно сократили коммунальные услуги. Подобно другим местным органам власти, городские власти не смогли предложить муниципальным служащим большие повышения заработной платы. Вместо повышения ставки они пообещали полное обеспечение при уходе на пенсию и дополнительные льготы, обещания, которые нельзя было сдержать, так как налоговая база сократилась. Поскольку доходы сократились, город заимствовал огромные суммы для поддержания минимальных услуг с использованием традиционных и инновационных финансовых инструментов. Еще раз, оказалось, что у города не было ресурсов для оплаты этих обязательств.
Город получил репутацию за плохое управление его основными функциями. Система водоснабжения и канализации были на контроле у федеральных судей с 1977 по 2013 год. Из-за нарушений гражданских прав Департамент юстиции контролировал Департамент полиции в течение 14 лет после 2000 года. Федеральное правительство взяло под контроль Жилищную комиссию города в 2005 году из-за финансовой бесхозяйственности. Штат Мичиган взял на себя систему школьного образования в городе в 1999 году, вернул его на местный контроль в 2005 году, а затем снова принял его в 2008 году. Губернатор Мичигана, а не выборный совет, продолжает контролировать школы города.
Многочисленных избранных и назначенных должностных лиц отправили в тюрьму. Филлип Харт, глава Потребителей в администрации Коулмана Юнга, был признан виновным в краже городских средств и был арестован на 10 лет. Кваме Килпатрик, мэр с 2003 по 2008 год, вкратце воспользовался схемой «Плати чтобы играть». После 6 лет судебного разбирательства 34 человека были осуждены, а мэр Килпатрик отбывает 28-летний срок. Моника Конайерс, Президент Общего совета Детройта в 2008 и 2009 годах, была приговорена к 37 месяцам за роль в управлении муниципальными контрактами. Чиновники, управляющие пенсионной системой города, были признаны виновными в разграблении фондов.
Отдельно стоит еще раз поднять тему чрезмерные налоговые обязательства, которые мешали не только физическим лицам, но и бизнесу. Повышенные налоги способствовали росту цен. И данный разрыв не только существует по-прежнему, но и увеличивается. Потребительские цены были и остаются одними из самых высоких в США, о чем свидетельствует таблица 1:
Банкротство Детройта не является результатом продажного поведения его должностных лиц. Учитывая крах налоговой базы, возможно, ни один мэр не смог бы сделать чудо, необходимое для предотвращения банкротства. Тем не менее, чиновники из Детройта способствовали тому, что город не смог управлять своими финансами, а государственные и федеральные фонды, направлявшиеся в Детройт, часто были растрачены.
Антикризисное управление городом и перспективы его развития
В начале 2013 года казначей сообщил, что Детройт не добился достаточного прогресса в сокращении расходов. Губернатор Снайдер согласился и в марте 2013 года назначил Кевина Орра управлять городом Детройт. Он адвокат по делам о банкротстве, который сыграл важную роль в поддержке федерального правительства обанкротившейся корпорации Chrysler. Он имеет две степени от Мичиганского университета и учился в юридической школе там с губернатором Снайдером. Учитывая историю расового конфликта, было бы провокационным, если бы губернатор передал контроль над Детройтом белому мужчине или женщине. А Кевин Орр был афроамериканцем.
Орр рассмотрел финансовое состояние и пришел к выводу, что единственно возможное решение - сокращения выплат всем, перед кем город имеет задолженность. Губернатор Снайдер согласился, и Орр потребовал банкротства, чтобы Детройт мог освободиться от своих юридических обязательств, в том числе от держателей облигаций и пенсионеров. Федеральный Судья Стивенс Роудс провел слушания. Орр подчеркнул нехватку ресурсов в городе, его задолженность и неспособность оплачивать обычные городские услуги. Кредиторы, особенно держатели облигаций и пенсионеры, утверждали, что Орр переоценил долги и недооценил активы, которые могут быть проданы, особенно картины в Детройте. Оценив эти аргументы, судья Роудс одобрил банкротство летом 2013 года.
Наиболее активными на переговорах выступали представители держателей облигаций и двух фондов, которые предоставляли пенсии для муниципальных служащих: 9 000 человек в настоящее время работают и более 20 000 пенсионеров. Пенсионеры утверждали, что конституция штата Мичиган требовала выплату пенсий даже в случае банкротства города, но менеджер по чрезвычайным ситуациям Орр оспаривал их мнение и предположил, что может быть необходимо сократить пенсии на 30 и более процентов.
На этом этапе ведущий специалист, судья Розен, организовал «грандиозную сделку», призванную одновременно защитить пенсии и сохранить искусство. Используя свое влияние, он договорился о том, что процветающие фонды, связанные с Детройт Форд, Келлог, Кресге, Мотт и Скилман, предоставили 366 млн долларов, штат Мичиган предоставил 350 млн долларов, а Детройтский художественный институт согласился собрать 100 млн долларов за 20 Лет. Эти деньги были помещены в пенсионные целевые фонды, а музеи и Галерея были переданы некоммерческой организации. Пенсии будут выплачиваться на 100 процентов, в то время как другим городским работникам будет выплачиваться 95 процентов, хотя корректировки на инфляцию были сокращены или устранены.
Чрезвычайный менеджер Орр озвучил окончательный план реструктуризации, а именно огласил о сокращении долга города примерно от $ 19 млрд до $ 7 млрд, оставляя $ 1,4 млрд для инвестиций в городе в следующем десятилетии. В основном они будут посвящены повышению заработной плате и большему количеству ресурсов, включая персонал для пожарных и полицейских подразделений, новые компьютеры и информационные технологии, а также снос или деконструкцию многих из 85 000 заброшенных и брошенных зданий и сооружений, которые выстраиваются вдоль улиц.
По сей день нельзя назвать Детройт полноценным городом для проживания в нем. Однако можно дать прогноз по его развитию. Объективным способом рассмотрения будущего города является фокусирование на двух темах: занятость и доходы.
Будущее столичного Детройта и города в большей степени зависит от тенденций занятости. Число занятых жителей Детройта достигло недавнего пика в 368 000 в 1999 году, упало до низкого уровня в 274 000 в 2011 году, а затем немного восстановилось до 285 000 в конце 2014 года, 307 000 в сентябре 2016.
Есть оптимистические признаки, потому что работодатели делают капитальные вложения. Marathon Oil потратила 2,2 млн долларов на модернизацию своего нефтеперерабатывающего завода на юго-западе Детройта и в настоящее время является крупнейшим плательщиком налогов на недвижимость. Производители автомобилей вложили значительные средства в переоснащение своих заводов в Детройте и его окрестностях. General Motors, с момента банкротства, вложила более 350 миллионов долларов в свой завод Hamtramck Assembly, расположенный на границе с городом. Fiat-Chrysler обновил свой завод Jefferson North в Детройте, где каждый месяц выпускается 35 000 Jeep Cherokees и Dodge Durangos. «Форд Мотор» не только обновил свой завод «Дирборн» для производства F-150, но также их близлежащие заводы Flat Rock и Wayne. Два основных сталелитейных завода в Детройте были модернизированы и теперь более эффективны, чем в прошлом. Окрестности ветхих домов на восточной стороне был разрушен в начале 1990-х годов, чтобы создать индустриальный парк I-94 площадью 290 акров. Он стоял пустым в течение 20 лет, но в 2015 году было объявлено о планах построить завод автозапчастей на 40 акров, который принесет новые рабочие места в город. Знаменитый индустриальный руины Америки - огромный завод Packard на Восточном Гранд-бульваре, который простаивает с 1955 года, - был куплен инвестором в недвижимость, и в течение десятилетия будет вестись программа обновления.
Таким образом, на основании данного исследования можно сформировать комплекс мер для выхода города Детройта из кризиса:
1) Сокращение налогового бремени. Прежде всего нужно ввести налоговые льготы или уменьшить действующие налоги, так как доходы населения не увеличиваются, а малый бизнес развивается достаточно медленными темпами.
2) Обеспечение населения рабочими местами. Следует сделать все возможное для сокращения безработицы населения. Будь то помощь малому бизнесу, создание крупного проекта или же государственная инициатива.
3) Создание промышленного центра. Сюда входит поддержание задумки Крайслер о заводе автозапчастей и других крупных производителей. Это во многом обеспечит выполнение второй задачи.
4) Обеспечение безопасности для граждан. Для того, чтобы граждане вернулись из пригородов в центр им нужно чувствовать себя в безопасности, для этого следует улучшить работу социальных служб.
5) Решение расового вопроса. Следует сделать все, чтобы баланс между черным и белым населением сравнялся.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования особенностей антикризисного управления муниципальным образованием на примере города Детройта автор опирался на такие ключевые пункты, как: аспекты в законодательстве, этапы управления, особенности конкретного муниципального образования, причины банкротства и стадии процедур.
В ходе анализа законодательства удалось выяснить, что законодательство в США в достаточно степени схоже с российским. Все дела о банкротстве рассматриваются в федеральных судах в соответствии с правилами, изложенными в Кодексе США о банкротстве.
В ходе исследования, автор убеждается, что множество причин способствовало экономической и социальной деградации города, но главная из них – расовое расслоение, возникшее с ростом населения афроамериканцев и одновременное их ущемление в правах. Вторая причина – противоречивое управление городом чиновниками, принятие противоречивых и абсурдных законов, коррупция. Именно это способствовало образования дыр в бюджете города.
Доходы городов зависят от числа жителей и их способности платить налоги. Вскоре после того, как мэр Дугган вступил в должность в 2014 году, он призвал жителей Детройта остаться и предложил, чтобы они оценивали его администрацию, насколько его политика стабилизировала население. Сохранение нынешних жителей и привлечение новых жителей зависит от наличия привлекательных районов. В Детройте - Индийская деревня, Палмер Вудс и Шервудский лес есть элегантные кварталы, которые никогда не уходили в уныние. Привлекательные дома, спроектированные архитектором, можно приобрести за разумные деньги. Предположительно, их будущее безопасно. Другие районы с архитектурно значимыми домами когда-то находились на грани спада, но их жители и инвесторы развернули свою траекторию, включая Корктаун, Уэст-Виллидж и Вудбридж. Они теперь очаровательные кварталы, привлекательные для молодых профессионалов, предпочитающих городскую жизнь. И они расположены близко к областям роста занятости. В Детройте есть несколько других кварталов с потенциально привлекательным жилым фондом, который может присоединиться к списку безопасных и стабильных жилых районов, включая Норт-Энд, Вирджинский парк и Исторический район Аткинсон-авеню
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ
2. United States Bankruptcy Code (Title 11 of the U.S. Code)
Учебно-методическая литература, сборники, монографии, статьи (на английском языке)
3. Clemens P. Punching Out: One year in a closing auto plant. Anchor 2015 – 288 c.
4. Lerbinger, O. The crisis manager: Facing risk and responsibility. Mahwah, NJ: Erlbaum - 1997
Другие материалы, в т.ч. источники на электронных носителях
5. Детройт – официальный сайт – [Электронный ресурс]. – Код доступа: http://www.detroitmi.gov
6. Рэнд-Корпорейшен. Объективный анализ и эффективные решения - [Электронный ресурс]. - Код доступа: http://www.rand.org
7. Бюро экономического анализа - [Электронный ресурс]. - Код доступа: https://www.bea.gov
8. Бюро переписи населения США - [Электронный ресурс]. - Код доступа: https://www.census.gov
9. Бюро экономической занятости США - - [Электронный ресурс]. - Код доступа: https://www.bls.gov/
10. Научная библиотека КиберЛенинка: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-antikrizisnogo-upravleniya-v-munitsipalnom-obrazovanii#ixzz4e1lisNVd