Проект закона «О единой системе публичной власти» (ЕСПВ) внесён в Госдуму от имени сенатора Андрея Клишаса и депутата из «Единой России» Павла Крашенинникова. «Независимая газета» отмечает, что наиболее громким стало предложение вместо «губернаторы» писать «главы субъекта РФ» и отменить ограничение по числу сроков их избрания. Однако закон о ЕСПВ больше похож на объявление о начале капремонта властной вертикали. А для этого нужно правовое оформление тенденции на дефедерализацию РФ. Например, вводится согласование с Москвой назначений региональных чиновников по финансам, образованию, здравоохранению, ЖКХ и жилищному строительству. Функционирование ЕСПВ, согласно Конституции, – это исключительное полномочие президента. Непонятно только, для чего Владимиру Путину формализовать то положение, которое он уже и так давно занимает в системе управления страной.
На почти 200 страницах законопроекта Клишаса–Крашенинникова последовательно излагается взгляд Кремля на то, какая система управления наиболее эффективна для России. Её ключевое положение – это централизация, которую и должна обеспечить ЕСПВ, официально закрепленная в статьях Конституции. Справедливости ради стоит заметить, что фактическое признание неэффективности нынешней властной вертикали – это правильный шаг. Еще более правильный – это заявление, что её ремонт, а фактически перестройка должны создать условия для улучшения жизни людей.
Однако рецепт модернизации предлагается тот, который уже показал свою невысокую эффективность. Напомним, что вертикализацией власти нынешний президент лично занимается уже больше десятка лет. Это, кстати, видно и по самому законопроекту, в который включены целые страницы из множества ныне действующих законов. О чём говорит инициатива Клишаса–Крашенинникова, насколько она окажется эффективной, а главное, зачем президенту записывать на бумаге то, что у него уже есть в руках, «НГ» спросила у экспертов.
Депутат Госдумы от «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – ЗА ПРАВДУ» Михаил Емельянов: «В проекте усиливается принцип вертикальной ответственности чиновников перед чиновниками, но, к сожалению, не перед населением. У нас чиновники и так думают лишь о том, как понравиться начальству, а не избирателям. А тут ещё предусматривается укрепление бюрократической власти». Он заметил, что в РФ сейчас вообще непонятно, где заканчивается Федерация, а начинается унитарное государство, но заявил, что формализация полномочий президента делается не под преемника, а для того, чтобы нынешний руководитель управлял более эффективно: «С точки зрения обеспечения насущных потребностей людей нарекания к власти сильные, поэтому федеральная власть сильнее «закручивает гайки» в отношении регионов». По его мнению, «в рамках действующей системы этот проект в плюс, а вот то, что система власти не хочет меняться, – это в минус».
Фото: сайт Президента России.