Вопрос о законности ограждения проезда и установки временных сооружений в виде шлагбаумов сегодня является актуальным, поскольку желание личной и общественной безопасности жильцов многоквартирного дома или иных заинтересованных лиц (в т.ч. хозяйствующих субъектов) это естественно, но зачастую на практике имеет место незнание требований законодательства или даже злоупотреблением правом.
Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства отнесен к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.
Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, поскольку установка шлагбаумов во дворе дома относится к использованию земельного участка, включая ограничение пользования этим участком, то общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение об установке временных сооружений в виде шлагбаумов во дворе дома. Однако при этом такое решение, в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ должно быть принято не простым большинством голосов, а за него должны проголосовать не менее двух третей от общего числа голосов собственников.
Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Вместе с тем, кроме решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, для установки временных сооружений в виде шлагбаумов необходимо также получить множество разрешений и согласований от различных юридических лиц: организаций, государственных учреждений и уполномоченных органов местного самоуправления.
Как правило в системе органов местного самоуправления имеются уполномоченные структуры которые в соответствии с принятыми правилами благоустройства муниципального образования имеют полномочия по согласованию и даче разрешений на установку, содержание и использованиевременных сооружений в виде шлагбаумов.
Дело в том, что установка, содержание и использование временных сооружений в виде шлагбаумов должна соответствовать архитектурным нормам и требованиям, не препятствовать свободному движению транспорта и пешеходов, не создавать опасности для их движения и не причинять им вред. При этом, в местах общего пользования запрещается устанавливать шлагбаумы.
Поэтому для решения вопроса о законности размещения шлагбаумов заинтересованным лицам (жильцам многоквартирных домов или юр. лицам) необходимо определиться к компетенции какого органа власти относится рассмотрение данного вопроса.
Так, в частности, согласно п. 71 раздела II Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям и пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.
Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
За нарушение правил противопожарной безопасности по обеспечению проезда предусмотрена административная ответственность согласно п. 8 ст. 20.4. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей, на должностных лиц от 7000 до 10 000 рублей; на юридических лиц от 120 000 до 150 000 рублей.
Дела об административных правонарушениях рассматривают органы Федерального государственного пожарного надзора.
Пункт 1.5. Правил дорожного движения устанавливает запрет по созданию помех для движения. Шлагбаум является заграждающим устройством, препятствующим движению автомобиля через проезд.
За нарушение п. 1.5. Правил дорожного движения предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 12.33 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 5000 до 10000 рублей, на должностных лиц – 25 000 рублей; на юридических лиц – 300 000 рублей. Дела об административных правонарушениях рассматривают органы внутренних дел РФ (ГИБДД).
Обращение (жалобу) по вопросу законности установки временных сооружений (шлагбаумов) могут рассматривать:
· территориальные органы МВД РФ;
· территориальные органы МЧС РФ;
· территориальные органы Государственного административно-технического надзора.
Вместе с тем, согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Поэтому обращение (или жалобу) по вопросу законности установки шлагбаумов, заинтересованным лицам, в целях экономии времени, все же целесообразней, подать в территориальные органы прокуратуры, которые и поручат проведение проверки компетентным органам, в адрес которых по подведомственности (МВД, МЧС и др.) будет перенаправлено обращение.
Во всех случаях проведения проверки законности установки временных сооружений (шлагбаумов), компетентный орган власти (МВД РФ, МЧС РФ, Госадмтехнадзор) выясняет наличие разрешительных документов.
Иного правомерного механизма решения вопроса о законности установки временных сооружений (шлагбаумов) законодательством РФ не предусмотрено.