Бизнес регулярно сталкивается с вмешательством в свою работу контролирующих органов. Вроде бы руководство страны даёт громкие указания "не кошмарить бизнес", но задачи по наполнению госбюджета никуда не деваются. Вот и получается: одно лечим, другое - калечим.
Самыми эффективными органами на этом направлении являются налоговая и таможенная службы. На протяжении многих лет усиленно курсировали слухи об объединении этих ведомств под одной крышей. Пока что всё ограничивается усиленной интеграцией и совместными контрольными мероприятиями (СКМ).
К чему готовиться, если в отношении организации назначены перекрёстные проверки? Чтобы разобраться в этом вопросе, пришлось провести рабочее совещание с представителями налоговой и таможенной инспекции (ныне именуются более причудливо) и прояснить некоторые моменты.
Итак. Когда налоговый контроль связан с изучением импортных товаров/оборудования, у налоговых органов возникает необходимость проведения собственных мероприятий совместно с таможенными органами.
Ещё на стадии предпроверочного анализа налоговый орган устанавливает факты внешнеэкономической деятельности у налогоплательщика и изучает состав импортных операций. Благодаря синхронизации баз данных, сейчас у налоговиков есть доступ практически ко всем информационным ресурсам таможни.
Импорт всегда связан с правомерностью вычетов по НДС (а зачастую и с его возмещением из бюджета), поэтому к этим операциям приковано особое внимание в ходе выездной налоговой проверки. Для углубленного изучения импортных товаров налоговики могут запросить у таможни проведение СКМ. Даже если уже была камералка по возмещению НДС, где вычеты были досконально проверены и подтверждены.
Между таможней и налоговой заключено соглашение, которое регулирует и детали взаимодействия ведомств, и набор мероприятий от каждой из сторон в ходе СКМ.
Обмен информацией осуществляется на уровне таможенных управлений и управлений налоговой по субъектам, что не способствует молниеносной реакции на запросы. Именно поэтому СКМ обычно проводится в ходе выездной проверки, так как в ходе камеральной можно чисто физически не успеть всё согласовать.
После того как всё-таки удалось утрясти всё, что касается кандидатов, мероприятий и сроков их проведения, работа по проведению СКМ переходит на уровень исполнителей, взаимодействие между которыми обычно стремится к нулю.
Несмотря на то, что таможня наделена полномочиями на проведение ОРМ, реальная её помощь в ходе СКМ ограничена узким перечнем форм таможенного контроля, а именно:
- получение объяснений;
- проверка таможенных документов и сведений;
- таможенный осмотр помещений и территорий;
- таможенная проверка.
Что же из всего вышеперечисленного реально помогает налоговой?
Получение объяснений, которое мы упомянули первым пунктом, в целом довольно бесполезно, т.к. не может подменять допросы самого налогового органа. Второй пункт - проверка документов и сведений - налоговой тоже не особо интересен, т.к. всё это и так доступно из информационных ресурсов таможни. Таможенные проверки, указанные в списке последними, нацелены на выявление нарушений таможенного законодательства, которые крайне редко влияют на нарушения законодательства налогового.
На практике наиболее востребованным является таможенный осмотр импортных материалов. Результаты этого мероприятия для каждого ведомства свои: таможня может найти основания для собственной отдельной выездной проверки, а налоговая заинтересована в подтверждении наличия указанных импортных товаров и их соответствие данным в декларации на товары.
Иные мероприятия, поименованные в Таможенном кодексе ЕАЭС, налоговиков не особенно вдохновляют, т.к. актуальны только в момент декларирования товаров, а не спустя несколько лет после ввоза.
Хорошая задумка повышения качества контрольных мероприятий при взаимодействии смежных ведомств на практике хромает на обе ноги. При проведении СКМ каждый из органов нацелен на выполнение именно своих задач (палочная система в действии): одним надо доначислить налоги, другим - таможенные платежи. Проверки получаются скорее одновременными, а не совместными. Чуете разницу?
По факту СКМ направлено не на повышение качества контрольных мероприятий, а на имитирование бурной деятельности с целью отчитаться: начислено столько-то, уплачено столько-то. В ходе мероприятий никаких прорывных данных от таможни налоговики обычно не получают, потому что и так уже всё знают из информационных ресурсов зелёных человечков.
Кроме того, выявленные таможней нарушения редко могут повлиять на доказательную базу налогового органа: нарушения таможенного и валютного законодательства не особо влияют на правомерность определения налоговой базы по соответствующим налогам.
Если обратиться к нормативной документации, регламентирующей проведение СКМ (письмо ФНС России от 04.08.2018 N ММВ-20-2/58@), можно удостовериться, что две трети этого документа занимают указания о том, кто, кому, куда, когда и на каком бланке пишет. Сразу настраивает на рабочий лад.
По факту согласованные СКМ налоговому органу жизнь никак не облегчают, а лишь дают возможность красиво отчитаться о произошедшем. В таких отчётах особенно нарядно смотрятся фразы о чётком межведомственном взаимодействии, которое позволило мобилизовать в бюджет дополнительные суммы поступлений. Поэтому громкие заявления в СМИ об очередных совместных успехах ведомств - не более чем дешёвый пиар, производимый, вероятно, в целях устранения налогоплательщиков-участников ВЭД.
Всё это, скорее, следствие, чем причина проблем совместных мероприятий. Всё дело в кардинально разных предметах анализа. Таможню интересует в первую очередь импорт, на котором можно обеспечить доначисления по платежам, а налоговой подавай это ваше возмещение НДС (и экспорт).
Очевидно, что интересы органов пересекаются не так уж и часто, а думать за кого-то ещё и заботиться о чужом успехе никто не спешит. Это не говоря уже про "порог" бюджетной эффективности проводимых мероприятий. То, по чему налоговая скользнёт равнодушным взглядом, для таможни станет веской причиной ворваться с шашкой и доначислять, доначислять, доначислять.
На вышестоящих уровнях требуют совместные проверки. Иногда выходит, что таможенники узнают о проверке, которые уже проводятся налоговой, и назначают свои в надежде накопать хоть что-нибудь. Бывают действительно неплохие примеры, когда оба ведомства находят нарушения и наполняют бюджет, но это, скорее, везение, чем тенденция. Впрочем, какая разница, если будут красивые отчёты и сверки?
Результаты работы потом рассматриваются на совместных совещаниях. Где-то они проходят в формате селекторов, а где-то проводятся полномасштабные мероприятия с докладами и весёлыми банкетами, на которых руководители таможенных инспекций могут невозбранно потискать хохотливых налоговичек.
Низкая эффективность взаимодействия при достаточно тесной интеграции ведомств очевидна буквально всем причастным. Но ничего не поделаешь: задачи поставлены, их нужно выполнять. Быть может, в будущем ситуация изменится и совместные проверки наполнятся более глубоким смыслом.
Стоит ли бизнесу бояться совместных проверок таможни и налоговой? Именно в контексте СКМ стоит опасаться не таможни, а, скорее, налоговой. Они редко будут назначать проверку, если планируемый суммарный эффект небольшой. Скорее всего, налоговики уже всё знают, им осталось лишь удостовериться. Таможенники в этом плане непредсказуемы: это уж смотря как участник ВЭД нашалил. Без урона, скорее всего, не обойдётся...
© Злой таможенник
Статья по теме:
Нужно ли таможню отдать под крыло ФСБ?
