Поправки в Конституцию, принятые на общероссийском голосовании в июле прошлого года, безусловно войдут в историю, как важный шаг в политическом и правовом развитии России. Новые поправки изменили многое, мы же будемакцентировать свое внимание на изменении роли главы государства. Ранее все члены правительства назначались указами президента по представлению премьер-министра. Однако глава государства имелполное право не назначить представленного премьером кандидата.
Теперь же президент исключается из процесса отбора и утверждения вице-премьеров и министров: председатель правительства сам вносит их кандидатуры в Госдуму, без каких-либо консультаций с президентом. И если депутаты выбор премьера одобрили, президент обязан своим указом назначить кандидатов на соответствующие должности. Этот новый порядок не касается только руководителей силовых ведомств.
Создан новый конституционный орган – Государственный совет, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти, определяет основные направления внутренней и внешней политики и приоритетные направления социально-экономического развития государства.
Из-за этого президент потерял право единолично обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти и определять основные направления внутренней и внешней политики.
До внесения поправок в конституцию, только президент определял основные направления внутренней и внешней политики. Он же обеспечивал согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти. Поправки не лишают президента этих функций, но параллельно возлагают их еще и на Госсовет.
Президент получил право самостоятельно назначать руководителей силовых ведомств.
Ранее президент назначал силовиков по представлению премьер-министра. Теперь появляется обязательный механизм консультаций с Советом Федерации, причем, как следует из буквы поправок, по кандидатурам не только министров, но и руководителей спецслужб.
Теперь члены СФ не утверждают, а всего лишь обсуждают кандидатуры. И назначение того или иного министра не ставится ни в какую зависимость от результатов этих обсуждений. Однако Конституция накладывает на президента обязанность консультироваться с кем-либо по вопросам обороны и безопасности, которые ранее по Основному закону являлись его исключительной прерогативой.
Президент получил право инициировать отстранение от должности судей всех высших инстанций.
Ранее право прекращения полномочий судьи Конституционного суда принадлежало Совету Федерации, однако сделать это он мог только по представлению самого Конституционного суда, принятому большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей.
Право лишения полномочий всех других судей принадлежало исключительно судейскому сообществу в лице Высшей квалификационной коллегии судей. Теперь президент получает право самостоятельно инициировать увольнение судей. Причем не только Конституционного и Верховного судов, но также кассационных и апелляционных. То есть всех ключевых инстанций.
Президент теперь имеет возможностьзаблокировать вступление в силу любого федерального закона даже в том случае, если Федеральное собрание преодолело вето президента.
Ранее президент мог отклонить любой федеральный закон, принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации. Однако Федеральное собрание могло преодолеть вето, если за принятие закона повторно проголосует не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и Госдумы. В этом случае президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать такой закон. Теперь у главы государства появляется еще один законный способ не допустить вступления в силу закона – обратиться в Конституционный суд. И если он не подтвердит конституционности этого закона, президент просто возвращает его в Госдуму. И только если КС встанет на сторону парламента, президент будет обязан подписать закон в трехдневный срок.
В целом, несмотря на высказывания многих публицистов, мы видим, что поправки не привели к радикальным изменениям роли главы государства, поправки не наделили президента более широкими полномочиями, как мы видим они лишь сбалансировали их на нужных направления, ориентируясь на изменяющийся мир.