В начале августа на портале проектов нормативных правовых актов был размещен проект постановления правительства, утверждающего требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, и порядок их аккредитации. Данный документ ужесточает требования к организациям и ИП, оказывающим услуги в области охраны труда, и описывает порядок формирования реестра организаций, соответствующих этим требованиям.
Поговорим об отличиях от Приказа Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н и нововведениях данного постановления, на которые мы обратили внимание при изучении его проекта.
Первое, что стоит отметить – это форма применения данного документа. Действующий Приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» устанавливает уведомительный порядок аккредитации организаций. В новом же порядке указывается наличие аккредитации при оказании услуг в области охраны труда как обязательное условие осуществления деятельности, в противном случае с 1 сентября 2022 г. оказание услуг в области охраны труда юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не отвечающими требованиям, установленным постановлением, не допускается.
Отдельно стоит отметить, что данный документ предъявляет требования не только к организациям, но и к индивидуальным предпринимателям. Данная форма организации деятельности очень популярна среди специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда для малых организаций, численность работников которых не превышает 50 человек.
Введение такого нормативного правового акта обязывает лиц, оказывающих услуги, иметь статус индивидуального предпринимателя или юридического лица, проходить аккредитацию и соответствовать требованиям, предъявляемым к соответствующему виду деятельности. Данная мера призвана повысить качество оказываемых услуг за счет предъявления строгих требований, при соблюдении которых организация будет внесена в реестр аккредитованных организаций.
В действующем Приказе Минздравсоцразвития России № 205н требования к аккредитации предъявляются только к организациям, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Появилось новое требование для всех специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда, чья деятельность попадает под требования аккредитации, – независимо от их формы собственности они должны будут проходить проверку знаний с периодичностью 1 раз в 3 года:
- на Едином портале проверки знаний по охране труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – в случае осуществления функций службы охраны труда или специалиста по охране труда;
- на сайте Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – в случае обучения по охране труда и обучения оказанию первой помощи пострадавшим.
Появление в области охраны труда такого инструмента, как Единый портал проверки знаний по охране труда, уже неоднократно обсуждалось на различных уровнях и фигурировало в проектах документов, регулирующих обучение в области охраны труда. Но в данном документе появляется упоминание еще об одном инструменте – Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда.
На данном этапе обсуждения остаются открытыми вопросы: какой функционал будут выполнять эти ресурсы и какова принципиальная разница между ними.
Проект постановления предлагает следующую классификацию видов обучений по охране труда, для реализации которых необходима аккредитация:
- обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраны труда;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) и оценки профессиональных рисков (далее – ОПР);
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда;
- обучение правилам по оказанию первой помощи пострадавшим.
Обратим внимание на то, что согласно новому постановлению при организации первых трех видов обучения предъявляются требования к наличию в штате по основному месту работы на условиях полной занятости не менее двух специалистов, проводящих обучение, имеющих:
- высшее образование;
- стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по охране труда, не менее 1 года или опыт практической работы в области охраны труда не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации;
- пройденную проверку знаний, которая проводится с периодичностью 1 раз в 3 года на сайте Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда.
При организации обучения работодателей и работников безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности помимо перечисленных выше требований предъявляются требования к наличию на праве собственности или на ином законном основании технических устройств (тренажеров, полигонов) для отработки практических навыков выполнения работ повышенной опасности при наличии соответствующих требований в нормативных правовых актах.
Тенденция на приобретение практических навыков в процессе обучения путем их отработки на полигонах наблюдается не только в охране труда – в проекте приказа МЧС «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности» при реализации программ дополнительного профессионального образования на объектах, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, предусматривается закрепление практических навыков на учебных полигонах, в учебно-демонстрационных центрах с отработкой действий при возникновении пожара.
При организации обучения работников правилам по оказанию первой помощи пострадавшим предъявляются требования к наличию на праве собственности или на ином законном основании тренажеров по отработке навыков сердечно-легочной реанимации, при этом право владения и пользования тренажерами не может быть приобретено на срок менее 1 года.
Также в данном разделе отсутствует требование к наличию комиссии по проверке знаний, которое, скорее всего, будет дополнительно внесено по итогам общественных обсуждений проекта.
Проект не обошел стороной требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в формате дистанционного обучения. Системы дистанционного обучения должны быть на праве собственности у оказывающего услуги обучения или на ином законном основании и позволять вести учет действий обучаемых и длительности этих действий в ходе учебного процесса.
Важным пунктом проекта Правил аккредитации является то, что деятельность организаций, зарегистрированных в реестре в соответствии с Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1.04.2010 № 205н, с 1 сентября 2022 г. подлежит приостановлению до подтверждения ими соответствия требованиям, установленным настоящим постановлением.
В случае непрохождения организациями, зарегистрированными в реестре до вступления в силу настоящего постановления, процедуры аккредитации согласно требованиям, установленным настоящим постановлением, такие организации подлежат исключению из реестра 1 марта 2023 г.
Как мы видим, проект постановления Правительства несет в себе много изменений, ужесточающих требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда. Это отмечается в строгих требованиях к квалификации работников, кто непосредственно проводит обучение и оказывает услуги специалиста по охране труда, и в желании регулятора централизованно проверять квалификацию этих работников посредством Единой общероссийской справочно-информационной системы.
Появление на свет данного проекта для организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, вне зависимости от формы организации – повод проанализировать свою готовность работать в соответствии с новыми требованиями: проверить квалификацию своих работников, наличие или возможность приобретения полигонов и тренажеров для организации обучения по программам, требующим практической отработки навыков, и наличие систем дистанционного обучения, соответствующих предъявляемым требованиям.
#Дистанционное обучение #Организация обучения #Охрана труда
Спасибо, что дочитали статью до конца. Не забудьте поставить лайк и подписаться на наш канал.
Другие статьи на нашем канале: