Принял участие в заседании Экспертного круглого стола по обсуждению оптимальных механизмов реализации интересов местного самоуправления в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
На повестку дня был поставлен вопрос о разграничении полномочий по установлению административной ответственности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
В ходе дискуссии представил позицию Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края.
Предложенная концепция нового КоАП РФ в части вопроса разграничения полномочий между уровнями власти, к сожалению, концептуально противоречит принципу федерализма, поскольку федеральный центр вновь пытается забрать все полномочия на свой уровень, оставляя за собой право решать какие вопросы можно будет отдать (или не отдать) на откуп региональным властям.
Избыточные полномочия по федеральному регулированию данного вопроса, очевидным образом снижают возможность оперативного принятия решений по возникающим на уровне муниципалитетов и субъектов федерации проблемам.
Кроме того, законодатель решил еще и воспользоваться так называемым "отложенным законодательством", которое, увы, имеет много негативных примеров в отечественной практике правотворчества и правоприменения. Например, больше 15 лет не принят прямо предусмотренный пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса РФ порядок наследования и учета выморочного имущества.
Сколько лет придется ждать региональным и муниципальным властям, предусмотренные новым КоАП РФ федеральные законы, вопрос остается открытым.
Кроме того, вопрос возможности давать или забирать полномочия у субъектов федерации по регулированию административной ответственности в определенных сферах, собственно без четко выраженных критериев какие сферы федеральный законодатель решит передать региональным властям, не позволяет адекватным образом планировать законотворческую (нормотворческую) и правоприменительную деятельность на региональном и муниципальном уровнях.
Таким образом, в новом проекте КоАП РФ существуют проблемы и приятно осознавать, что организуются экспертные обсуждения, которые позволяют услышать мнение с различных точек как научного и экспертного сообщества, так и непосредственно органов местного самоуправления.